十三届五次会议征集提案精选
标　题	关于增设社保、公积金追缴时限的建议的提案
提案者	刘红丽
情况分析	社保、公积金等社会保障对于当前中国仍具有极重要现实意义，也是维护社会整体秩序的重要保障。企业理应按照国家规定，依法履行缴交社会保险与住宅公积金的责任。 　　但是，我国中小企业在发展初期，大部分会经历一段较不规范的发展时期，并囿于当时营商环境与历史条件。在面对企业所存在的社会保险与住房公积金少缴、漏缴情形时，执法政策宜给予考虑。 　　在当前所存在的社保、公积金不设期限补追缴措施，并未考虑当时客观情况，不符合中小企业的基本预期，也与当前为中小企业减负度过疫情难关大方向不匹配，主要存在以下不合理之处： 　　一是追缴时间过长的情况出现时，往往用人单位行政人事早已经历剧烈变动，相关档案及记录缺失往往导致实际用工情况无法查明，在用工关系无法证实情况下，要求用人单位补缴，明显不合事实。 　　二是历史欠缴情况有时是部分劳动者自身考量与企业协商不缴，属于协商一致情形，并未实质损害员工权益，该等情形是否符合法律规定暂且不表，但在双方合意前提下劳动者持续多年提供劳动未提出任何意见，却在双方“合同”履行数年甚至超10年后，再反悔并要求企业补缴，明显与社会倡导的诚信价值观不符，也不理于社会市场秩序的稳定。 　　三是单笔补缴金额过大或引发群体性补缴情形时，将会给中小企业带来较大的现金流，进而将可能引发企业资金链断裂，甚至造成企业倒闭困境。
具体建议	一、为社保及公积金补缴设立一定时间期限，稳定预期 　　考虑到法律对劳动用工权益追诉时效为1年，对普通民事权益的追诉时效为3年，基于员工权益保障考量，建议可对社保及公积金补缴期酌情为3年期，自劳动者向相关部门提出补缴之日起起算，往前推三年,超出期限部分不再享有要求用人单位补缴的权利。 　　同时，一方面，引导用人单位配套建立五年期档案留存机制，避免出现双方在发生纠纷时用工关系等基本事实尚不明晰的困境；另一方面，对用人单位能够举证证明的双方合意不缴情形予以充分考量。 　　二、探索替代公积金制度的新型住房保障体制 　　第一，变通采用年金方式，将公积金变为年金，公民已经缴存的公积金收益也将只增不减；第二，对于已经发生的公积金贷款，按照一定利率优惠政策转化为商业贷款。 　　三、设置社保与公积金补缴“滞纳金”减免政策或金额上限 　　另外，在社保公积金需要补缴时，宜考量历史原因，给予“滞纳金”相应减、免的政策，或者设定“滞纳金”金额上限，避免无限扩张，导致企业难以负荷。