十三届五次会议征集提案精选
标　题	关于对标国际先进水平 进一步优化口岸营商环境的提案
提案者	蔡启良
情况分析	近年来，广州在口岸基础建设、提升通关效率、降低通关费用、强化协调机制等方面都取得长足进步，但对比国际先进水平，仍有提升空间。存在主要问题： 　　一是南沙港缺乏欧美航线。截止2018年,广州港共209条集装箱航线，居全国第四，仅次于上海港、宁波港和深圳港。但广州海运航线主要分布在亚洲和非洲，尤其在东南亚较为密集，严重缺少欧美航线。 　　二是南沙港万吨级泊位不足。截至2018年,广州港共有556个泊位，位列全国第三，但万吨级以上泊位仅96个。大型泊位不足严重制约企业降低海运成本。 　　三是海铁联运发展相对落后。宁波港海铁联运居全国第一，联运箱吞吐量超50000箱，而广州仅1000箱。广州海铁联运路线仅10条，不及宁波的60%。 　　四是“智慧码头”建设有差距。广州“智慧码头”建设在新技术监管智能化和跨区域信息互联互通方面相对于青岛、天津、上海等先进港口仍有改进空间。 　　五是通关查验方式需精细化。如动植物产品的检疫时间太长，农产品检验时间10—20天，码头不能满足产品保存要求；冻品查验需转换查验地，但查验平台冷冻条件不足。 　　六是码头作业流程仍需优化。深圳港车进码头后自动发码头运抵报告，而广州要等报关结束后才能发运抵报告。上海港等已开展“船边直提”和“抵港直装”试点。
具体建议	（一）提升口岸基础条件 　　1.拓展海运航线，建设大型深水泊位，培育现代港口龙头企业。 　　优先引入国内外著名的班轮公司（航运企业），与广州港港口企业合作，促进国际航线的开辟。积极引进港澳物流集团公司投资，提高广州港对周边资源整合。 　　加快南沙港大型深水泊位的建设以保证大型船舶停靠，充分利用大型船舶降低海运成本。同时，完善周边产业配套，包括教育、医疗、娱乐资源的建设。 　　2.研究和发展多式联运，提升口岸货物集散能力。 　　积极拓展“海铁联运”、“海公铁联运”、“空铁联运”等多式联运，逐步建立“海陆空结合、优势互补，协调发展”的物流体系，打造亚欧贸易枢纽。 　　加快南沙港铁路的建设，开拓南沙海港与白云大朗中欧班列货运站场的铁路连接，使货物直接装卸至铁运班列。 　　积极探索空运费用的补贴政策，进一步增加“一带一路”沿线和欧美国家的航空货运航线。 　　3.完善机场货站设施及周边公路建设 　　加强机场周边道路等交通基础设施建设，设置专门货车停车场，避免货站拥堵现象。同时扩大仓储理货规模区域，加强机场保税仓规模建设。 　　（二）加强贸易政策倾斜 　　1.打造国际商品贸易集散中心。 　　引导企业开拓“一带一路”沿线国家、东盟国家及其他发展中国家市场，在广州形成“粤港澳-主要进出口市场-一带一路”的三重商品贸易集散中心。 　　2.促进南沙自贸区贸易自由化的大胆探索。 　　结合南沙的发展定位和产业特色，借鉴上海、浙江、湖北等自贸区在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、加强事中事后监管等领域的成功经验，进一步推动全方位贸易自由化。 　　（三）促进贸易便利化 　　1.优化码头作业流程 　　在不影响海关监管要求的前提下，将运抵报告发送时间提早至拖车进闸机的时间。 　　打通码头“卸船直提”、“装船直送”和“到港即查”作业通道。无查验货物直接装车提离；有查验且过机查验货柜卸船直接送至过机；有查验且人工查验货柜提前预约，卸船完成即送至查验平台查验。 　　2.加强应用新型信息技术。 　　努力实现“单一窗口”、码头、船公司等数据互联互通。运用区块链技术，报关单数据上链，减少人工审单。 　　海关“动植物检验检疫证书”、“原产地证”单据采用电子化提交方式。提高机检率，降低人工查验率。 　　需较长化验时间的农产品，探索实施“先通关，后查验”模式，允许农产品先提离码头，结果出来后方可流入市场。加快南沙港冷库建设，对冷链产品设立封闭式查储平台。