十三届五次会议征集提案精选
标　题	关于加强餐饮外卖行业食品安全监管，维护“舌尖上的安全”的提案
提案者	台盟广州市委员会
情况分析	一、餐饮外卖食品安全存在的问题 　　（一）第三方网络平台对入驻餐饮企业监管不力 　　1.第三方平台对商家的准入门槛较低，“黑作坊”层出不穷。因平台间竞争激烈导致外卖交易平台对商家的资格审核流于形式，没有进行实地考察，证照不齐的“黑作坊”层出不穷。 　　2.外卖平台对商家入驻后的持续监管力度薄弱。缺乏相关工商部门或者食药监部门的协助，第三方平台很难落实到实处。 　　3.餐饮外卖商家食品卫生问题突出。因为监管不到位，部分餐饮外卖商家在食物原材料来源、存放、加工等各个环节中存在较多卫生问题。 　　（二）餐饮外卖配送人员监管和培训不足 　　1.配送人员的素质水平良莠不齐，缺乏系统的管理培训。配送人员准入门槛低，从业人员不稳定，缺乏必要的从业技能培训。 　　2.配送过程中，因配送时间限制和线路不合理，加上“骑手”自身安全意识不到位，为了抢时间，时常发生违反交通安全法规现象，甚至引发交通事故。2018年9月，广州交警查处外卖骑手交通违法近2000宗，美团占一半，饿了么排第二。 　　（三）餐饮外卖配送过程中食品安全问题突出 　　1.外卖包装材料品质堪忧，存在有害化学物质污染，一次性餐盒垃圾环境污染严重。目前，市场上的外卖包装标准不统一，餐盒质量也有差异。存在抗热性、抗压性和透气性等物理机械性能差的问题，一些食品包装中的有害化学物质超标，如：甲醛、荧光增白剂、重金属、邻苯二甲酸酯等会渗透迁移至食物中，导致人体健康风险。另外，一次性不可降解的塑料外卖包装垃圾的大量增加对生态环境亦会造成长久的严重危害。 　　2.外卖保温箱设备质量没有统一标准，部分设施简陋陈旧，清洗消毒等卫生措施不到位导致食物被污染。 　　3.餐饮配送人员接触食物和消费者可能造成传染病传播或食物被污染的情况。严重者，还可能发生投毒等伤害事件。 　　（四）针对新业态的联合监管和执法方式方法不足 　　1.针对餐饮外卖食品安全相关的法律法规还不够完善。相关法律法规在具体操作方面仍存在漏洞，针对新业态特点没有形成针对性的监管和执法方式，联合执法可操作性差，尤其在配送环节的监督监管不具有强约束力。 　　2.监管力度不严，可参与监管的部门或人群不广。新业态规模增速极快，与此相对应的抽检等监管力度则相对不足。同时，缺乏规范的第三方机构参与监管，如社会群体、行业组织、社会团体、新闻媒体等。
具体建议	二、加强餐饮外卖食品安全及管理保障的对策建议 　　（一）针对新业态特点，增强政府主体责任，创新多部门联动监管模式，整体提高外卖行业监管效能 　　一是结合《办法》细化、补充和完善地方性法规、行业标准与安全监管规范性文件。 　　二是应创新联合监管和执法的方式方法，针对外卖全链条各环节，包括采购、存储、生产加工、配送，以及所涉及的餐饮企业、第三方平台、配送人员等，进行全方位全覆盖式的监管。同时加大监管力度，保障消费者权益。 　　三是引入有资质的多种类型的第三方监管机构配合政府管理，有效地对现有的监管资源进行补充。 　　（二）充分发挥第三方平台的主观能动性，增强其主体意识和责任担当 　　一是明确第三方平台的监管职责和连带责任。督促外卖平台对商家准入的审核，在外卖链接页面设置证照公示情况；督促平台加强对商家入驻后期的监督，平台和政府职能部门共同协作按一定比例定期抽检商家，并在网络平台公示抽检结果；鼓励平台和商家应用区块链等新技术新应用进行食品溯源。 　　二是督促第三方平台建立和完善商家信用评级制度与消费者投诉体系，督促外卖商家对于消费者投诉的有效处理与改进，不断提高餐饮外卖质量和食品安全性。 　　三是督促第三方平台规范与外卖配送人员之间的劳动关系，保障劳动者基本权益。促进平台出台更科学的智能算法，合理分配订单和规划配送路线时间；督促平台制定合理的配送人员准入门槛，如提供健康证明等；定期对配送人员进行食品安全知识、交通法规等业务技能培训。 　　（三）创新和加强配送环节监管，鼓励创新配送方式和使用环保餐具。 　　配送环节是传统食品安全监管的盲区，应研究和制定有针对性的，可操作性强的监管措施。 　　一是出台配送行为规范，包括服饰、配送设备、规范性语言等。 　　二是开发智能应用，对配送过程进行适当监控，对违反交通法规等不规范行为进行警示教育。 　　三是鼓励配送过程中使用“封签”，采用一次性易碎贴纸对外卖包装进行密封处理，一旦撕毁，无法重复使用，可降低外卖配送过程中受到污染的可能性，也有助于明确商户和外卖骑手之间的责任划分，有助于保障外卖食品“最后一公里”的安全。 　　四是鼓励研发和改进配送设备，配送设备要进行分区，保证不同食品的质量安全与新鲜度；对配送设备进行定期的清洗消毒，保证配送设备的干净卫生。 　　五是鼓励创新配送方式，如在订单集中区域设立智能的外卖保鲜柜供消费者自取。 　　六是加大研发的投入，创新餐盒餐具制作工艺与材料。禁用有害包装材料；出台政策减少使用或有偿使用塑料餐具；鼓励餐盒餐具生产企业加大科学研发的投入，开发和使用绿色安全、可降解的包装材料。