十三届五次会议征集提案精选
标　题	关于进一步扶持新兴业态中小民企健康发展和扩大就业的提案
提案者	市工商联
情况分析	一、现实意义 　　疫情防控常态化形势下，线上线下深度融合，新业态新模式异军突起，新行业新职业快速发展。进一步扶持新兴业态发展壮大，是落实党中央、国务院“六稳”“六保”政策、实施就业优先的有力举措。广州作为改革开放前沿特大型城市、国内新业态发展第一梯队，务工人员多，消费群体大，进一步扶持城市新兴业态中小民企健康有序、规范发展，对于扩大就业、复苏经济、维护社会稳定、擦亮广州老城市新活力品牌，满足人们对美好生活的新期待具有深远意义。 　　二、背景分析 　　党和政府关心、支持新兴业态壮大发展。习近平总书记指出:“把疫情防控中催生的新业态新模式加快壮大起来”，强调要“以供给侧结构性改革为主线，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出将“鼓励消费新模式新业态发展”作为全面促进消费的重要着力点之一。国务院办公厅印发的《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》提出了“以新业态新模式为引领，加快推动新型消费扩容提质”。 　　疫情加速了线上线下深度融合，带来了就业形态的深刻变革，创造了大量的就业机会。不少待业青年、大学毕业生群体纷纷加入，很多传统产业开始转向新兴产业，不少快速成长中的中小民企作为吸纳社会就业的主力军，成为助推社会经济发展的“稳定器”。 　　国内一家大型互联网企业下属研究机构去年7月对生活服务业新职业从业者的调查显示，目前已在新兴行业就业的从业者比重为8.2%,其中，19.7%的从业者来自商业和生活服务业，该比重较2019年的18.3%提升了1.4%。据悉：美团等国内主要互联网平台活跃商户的数字化运营人才需求总量在279-558万人之间。新从业者对职业认同感大大加深，超七成从业者长期看好并愿意长期从事新职业。 　　新业态、新职业成为提升城市吸引力、创造力和竞争力的关键因素之一。以广州为例，截至2020年3月，广州琶洲互联网创新集聚区总投资达550亿元，吸引腾讯、阿里等众多知名企业落地。目前，广州已建成2个国家级电商示范基地、12个省级电商示范基地,广州主播总人数突破16万，是内地开淘宝直播商家最多的城市，也是网络主播需求量最大的城市。“2020十大直播之城”和淘榜单数据显示：广州的商家直播成交同比增长97%，带动当地100多个线下中小商家重寻新商机。 　　众多数据和事实表明：越来越多的就业者正在涌入新兴业态催生的新职业领域，新兴业态释放出强大的创新动能和消费需求，扩大了劳动力就业市场，促进了实体经济转型升级，而且对于仍在追求创新技术、寻找盈利模式的企业来说，未来必将迎来新浪潮。
具体建议	通过对驻广州的京东、美团、微商协会、直播商会等企业考察，主要存在着下述问题： 　　一是某些基层干部的思想认识尚有偏差。对新业态行业认识不足、了解不全，对生活服务性新职业关注不够，遇到投诉等问题往往一“封”了之、一“关”了之。 　　二是网络设施等新基建还不能满足新业态发展。如一些偏远山郊、地下车库、密闭场所等处所的5G覆盖不到，客户个性体验还不尽人意。 　　三是新职业从业者的综合素质还需提升。暴露出市场竞争不规范、服务水平不高、技术含量偏低、用户隐私泄露等问题。 　　四是新业态中小企业长足发展还需要政府支持。本着鼓励、包容、审慎、规范的原则，强化政府依法治理、创新治理、精细化管理，更好发挥新业态的优势和潜能。 　　为此，建议如下。 　　（一）倡导新发展理念，推动新业态高质量发展。顺应新业态发展规律，转变新发展理念，把新业态知识纳入干部培训课程内容，利用党校、社会主义学院、政务培训平台等机构，组织政府、企业人员学习相关知识，了解发展走势，组织到较成熟的新业态企业或网络平台参观、调研，或开展共建联谊活动。 　　（二）实施“互联网+新业态”融合计划，提速城市新基建。打造大数据、5G通信、人工智能、工业互联网等新基建条件下更高技术格式、更广覆盖领域的新业态模式，建立政府-金融机构-平台-中小微企业联动机制，引导企业应用工业互联网等技术，精准对接国内市场消费升级的需求进行创新升级，进一步加大软硬件建设力度，推进“互联网+生活性服务业”数字化改造，优化新型消费网络节点布局，扩大劳动力就业“蓄水池”。 　　（三）加强对新兴业态中小民企的服务升级 　　一是更新新业态企业名录，成立新业态产业投资基金。综合运用财税、金融等政策，加大金融精准支持力度，进一步降低线上创业成本、融资成本，以及个体经营者网络平台交易服务费，鼓励兼职就业、副业创业等多种模式探索，引导大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展。 　　二是依托专业市场，改造民科园等中小民企，推动成立新业态集聚区，建立新业态中小民企产业园或基地，如直播带货基地、网络营销产业园区等，实现线上线下融合发展的新型市场主体，提高行业集中度和集约化水平。 　　三是完善新业态产业链，探索新业态“链长制”模式。遴选一批发展新技术、新业态等示范引领性强的龙头企业，以及上下游中小企业，建立干部和企业联系制度，协调解决发展中遇到的体制机制障碍。 　　（四）完善新职业教育和培训体系。通过联合办学，共建实训基地等方式，帮助新业态从业者提升专业技能，提供学业资格认证，研究制定新业态中小民企职称评审办法，将已开展新职业培训的平台企业，纳入职业培训补贴范畴等。 　　（五）推进建设新业态从业者友好型示范城市 　　一是制定相关规划指导意见，完善新业态行业标准规范。支持微商电商、网络直播等多样化就业,继续推进简政放权，加强商业网点规划，完善公共服务设施，促进行业公平竞争,吸引更多个体经营者线上创业。 　　二是加大对新业态的宣传力度。新业态从业者是响应国家号召大众创业、万众创新的社会代表，大力营造尊重劳动、创业光荣、劳动出彩的社会氛围，调动各界推动新业态新模式健康发展的积极性，让更多的大学毕业生、待业青年转变就业观念，提高全民共识。 　　三是强化新业态从业人员劳动权益保障。构建修订完善监管措施，加强“共享用工”、知识产权等法律保障，将外卖骑手、直播员、宠物师等人员纳入工伤及社保范围，推进完善失业保险金线上便捷申领，灵活从业者的保费缴纳、薪酬等政策，探索适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障,确保劳动者的基本报酬权、休息权和职业安全。