十三届五次会议征集提案精选
标　题	关于增强广州旅游竞争力 打造广州国际旅游目的地及会展目的地的提案
提案者	罗枫
情况分析	广州市政府在2017年颁布的《广州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》中明确提出了建设“世界旅游名城和重要的国际旅游目的地、集散地”的发展目标，在此过程中，广州旅游产业发展取得丰硕成果，对彰显中心城市地位、构建人民美好生活、打造广州文商旅新名片具有重要战略意义。近年来，广州市在文旅资源开发、城市形象改造、旅游目的地城市营销等方面持续发力，使城市知名度不断提高，旅游产业发展迅速，接待境内外游客人数也持续增长。但对标北京、上海等城市，在旅游资源集中度，规模专业化运营等方面仍有一定差距；同时新冠疫情影响的长期性和持续性使旅游产业恢复情况不明朗。据统计，疫情发生以来，中国国内游和出境游出现断崖式下滑。对此，市文旅局组织起草了《广州构建世界级旅游目的地三年行动计划（2020-2023）》。为助力《行动计划》的实施，进一步推动广州打造国际旅游目的地和会展目的地城市，促进旅游产业升级，有必要加强文旅资源整合，增强广州旅游整体竞争力，以进一步提升广州市现代服务业的整体水平，助推广州旅游业在广州实现“四个出新出彩”、老城市新活力中的发挥更大作用。
具体建议	一、将优势资源向优势企业倾斜，支持国有旅游龙头企业做强做大 北京市首旅集团和上海锦江集团，都得到了当地政府整合优势文旅品牌和产业资源支持，构建起了集“食宿行游购娱”六大要素于一体的旅游商贸服务产业体系。如首旅和锦江集团的餐饮品牌“全聚德”、“东来顺”、“肯德基”，商品零售品牌“王府井百货”、“麦德龙”，住宿业品牌“首旅如家”、“锦江”。首旅集团还持有“首都航空”，拥有飞机航班资源。通过这些龙头企业将产业资源集聚和升级，形成优质的旅游产业链生态圈，拉动北京和上海两地旅游产业规模发展迅速，为打造国际化大都市提供了强大的助力。对标上述北京和上海的旅游龙头企业，建议广州市文旅局等相关部门，梳理广州市属国有文旅资源，包括但不限于旅游服务、会展服务、酒店、景区、文体场馆、文化创意产业园区等，锁定1-2家广州市国有大型旅游企业重点研究文旅资源整合集聚，构建优质文旅产业平台的可行性和实施路径。 二、争取市内免税商品业务经营许可，打造广州旅游经济新亮点 国家以国内大循环为主，国际大循环为辅的“双循环”新经济发展格局下，引导消费回流是践行国内大循环为主的其中重要的手段之一，而发展国内免税商品业务则是引导消费回流的最佳路径之一。广州作为位于粤港澳大湾区的国家中心城市、国内主要的国际航空和港口运输枢纽，同时也是一座有着2000多年历史的文化名城，文旅资源丰富，十分具备免税商品业务运营所需要的各类基础条件。建议广州市把握宏观经济趋势和免税店业务经营许可审批政策逐步放开的利好因素，争取市内免税商品业务经营许可，增强广州作为国际旅游目的地城市的竞争力，进一步拉动消费规模。 三、探讨发展本土航空业，巩固航空枢纽城市地位 借鉴北京和上海两地发展本土航空业（首都航空、春秋航空）的经验，结合广州建设国际大都市的发展愿景，建议广州市政府联合本土旅游龙头企业共同研究发展本土航空业的可行性，进一步巩固广州作为国际、国内航空枢纽城市的地位。 四、引导和扶持旅游企业探索向文旅融合转型 　　　　市文旅局牵头加强与旅游企业的沟通，出台措施引导旅游企业在国内大循环为主体的新经济发展格局下，把握城市文旅融合加速度的趋势，开展多元化的文旅融合创新探索，大胆开展供给侧改革，如尝试旅游+零售、旅游+电竞等跨界创新，并就文旅融合创新转型给予一定的资金扶持或奖励。