十三届五次会议征集提案精选
标　题	关于进一步加强直管公房管理的提案
提案者	黄小玲
情况分析	我市直管公房历史悠久，在解决中低收入家庭住房困难、住房改革、应急抢险及拆迁安置等方面发挥了重要作用，但随着时代的变迁，直管公房也积累了较多的历史问题，如管理体制不够畅顺、管理手段传统等，尤其在房屋质量安全等方面，亟待加强管理。 　　以白云区为例，该区共负责管理直管公房5473间，其中房屋结构安全的房屋2813间，房屋结构安全但上一年度检查消防设备配置不齐全或存在消防违规记录的1769间，结构安全有异常及砖木结构房屋，租户为孤寡老人或精神有问题的、空置或有纠纷争议等房屋891间。近期，经调研相关镇街、部门发现，直管公房所有权与管理权分离，部分房屋使用管理存在痛点；部分直管公房房龄较长顽疾不少，由于广州暴雨天气较多，屋顶漏水、地面墙面开裂、钢筋暴露腐蚀、设施设备老化、失修失养等问题危及直管公房使用者安全。为进一步加强直管公房管理，现提出以下建议。
具体建议	一、明确职责，理顺房屋权责关系。 　　规范直管公房管理的前提是理清权属关系，明确权责，因此，建议规范市、区直管公房权属和管理主体职责，进一步简政放权，除市属单位必须要使用的直管公房外，所有直管公房权属划归区级房屋管理部门，使房屋所有权和经营管理权统一，方便进行管理。市级房屋管理部门负责加强宏观统筹和业务指导，区级房屋管理部门负责落实市政府直管公房政策，做好租赁合同履约、租金收缴、纠纷调处等管理工作，对房屋与设施设备进行维修和养护，保障房屋安全和设施设备正常使用，经区政府同意后可对房屋进行调拨、报废等资产处置，并报市房屋管理部门备案。 　　二、开展鉴定，落实年度修缮计划。 　　直管公房作为一项关乎社会安全的公共设施，其质量优劣与政府服务形象息息相关，而广州市很多直管公房历史悠久，当时的设计、原材料、施工、监理等参差不齐，为保障提供高质量、高舒适度的公共房屋，建议按“谁拥有、谁鉴定”的原则，由产权单位集中对建成时间较久的直管公房进行房屋质量安全鉴定。根据鉴定结果和房屋使用现状，各产权单位要按轻重缓急程度编制好年度修缮计划，合理使用修缮资金，积极开展直管公房修缮工作，提高房屋使用功能，消除安全隐患，改善房屋环境，但不得借修缮之名对房屋拆改、翻建、增高、扩大，破坏房屋结构，也不得改变房屋使用性质或超载使用。 　　三、分类施策，加强直管公房管理。 　　（一）房屋质量完好，无需改造的直管公房。房屋管理部门继续保留使用，按规定做好房屋使用、出租、履约、安全管理等工作，同时，进一步解放思想，拓宽物业管理服务范围，加强房屋日常保养和维护，让使用者拥有整洁优雅的环境，打造直管公房物业管理精品。 　　（二）房屋情况较差，或存在质量问题，但经整改后仍可继续使用的直管公房。房屋管理部门负责对其所属的直管公房进行修缮，建设具有广州地方特色的低碳节约型公房，一是加大破旧房屋改造力度，使用节约环保型新材料，加固房屋，改善外观，打造直管公房新特色；二是对于处在历史文化保护区内，具有历史价值的房屋，结合广州市城市更新工作，探索就地改善、适当疏解、保护风貌、投入可持续的改造模式，积极开展修补和有机更新，修旧如旧，形成广州千年商都历史风貌保护新模式。 　　（三）经鉴定为危房的直管公房。凡属鉴定为危房的直管公房，必须尽快采取果断措施，该停用的坚决停用，该拆除的坚决拆除，可以拆旧建新的有计划有步骤进行翻建，结合城市片区规划，可考虑将拆除的地块建设成口袋公园、停车场等公共服务设施，改善周边环境。 　　四、统筹使用，激发公共物业活力。 　　结合直管公房产权下放，区级发展改革、财政、住房建设部门要统筹使用好辖区内的公共物业，有效整合物业使用功能，直管公房与学校、医院等公共服务设施连成一体或地域相近的，考虑通过无偿调拨、定向租赁等方式，支持学校、医院做大做强，使公共物业充分发挥社会服务功能。