十三届四次会议优秀提案选登
标　题	关于推动广州传统步行街转型升级 促进老城市换发新活力的提案
提案者	台盟广州市委员会
情况分析	广州市北京路步行街曾独步全国，创造了单位面积营利最高的辉煌历史。但是，传统步行街的建设与管理不是一劳永逸的。随着时间的流逝，街道会变老旧；而时代的发展也促使街区的经营和改造必须与时俱进。2018年10月24日，习近平总书记视察广州市荔湾区西关历史文化街区永庆坊时指出：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”习总书记站在文明传承、文化延续的高度，提出了城市规划和建设的新理念和新途径，指明了科学规划、改造和建设，让老城市显现新活力的根本原则，为广州乃至全国其他历史文化名城在新时代迸发出新活力指明了方向。 　　一、广州传统步行街面临的严峻形势 　　（一）可供开发的空间受到限制 　　无论是上下九路步行街还是北京路步行街由于传统所形成的街区比较狭窄，可供进一步开发的空间受到很大的限制。体现在：一是区域狭小导致重大的节假日接待能力突显不足。二是空间不足导致中心商业地带的经营成本高企。三是步行街周边都缺乏可供旅游大巴和小车停车的区域。由于思想上还未能从根本上改变以往以传统商业为主导的步行街概念，目前有关广州文化旅游步行街开发的许多措施也只是临时性质，是步行街开发受到制约的主要因素。 　　（二）步行街内房屋产权复杂 　　街区内的房屋呈现产权多元化，物业碎片化。既有私人产权，又有公有房屋产权。同时，本地居民比例下降，许多居民出国或居住在其他地方导致房屋空置。还有部分租住公房的居民，这部分居民以低租金方式使用住房，但却不拥有住房的产权，即使有经济实力，也不愿意进行改建。以上原因导致对房屋进行统筹整合改造难以实施。 　　（三）步行街旅游管理力度欠缺 　　步行街内所含的经营成分比较复杂，目前还缺乏统一的有效管理和监督。表现在：步行街内摊贩占道经营现象还经常出现；步行街内和周边环境还存在许多脏乱；存在向游客兜售各种假冒伪劣商品的现象；一些不文明的行为如乱吐、乱丢、乱躺等不卫生、不雅观现象也时常可见。 　　（四）上下九步行街消费档次偏低 　　位于广州旧城区，其人口密度高、基础设施陈旧，总体生活环境质量不高。同时由于旧城区交通可达性较差，停车困难，一定程度上将中高档的消费者拒之门外。
具体建议	当前，广州传统步行街在转型升级的过程中，面临着开发空间受限、消费档次较低等实际问题，可从以下三方面着手改进： 　　（一）与老街区连片设计步行路线 　　1、建设“点、线、面”相结合步行街路线：以历史文化景点为点，以传统骑楼街、步行体验空间为线，以历史街区内的支巷及传统居住区为面，促进街区的整体发展。 　　2、建设可与步行区域有效衔接的城市公共交通体系：在丹麦哥本哈根旧城中心区的改造中，步行区域的范围控制在1km×1km的范围之内，步行区域的周边均匀分布着的公交换乘站、地铁站、渡轮码头以及停车场等，实现中心区与城市其他地区的无缝换乘，在此区域步行的人们并不会因为步行而感到疲惫。 　　（二）坚持政府主导，进行科学规划 　　1、增强大局观念，进行科学规划：坚持以“政府主导、妥善安置、抽疏人口、改善环境，保护文化”为基本原则，努力做到明确一个目标（“三旧”改造政策期限），统筹三个关系（旧城改造与产业发展的关系、旧城改造与改善民生的关系、旧城改造中“更新”与“保护”的关系），大力做好三个保护（保护历史、保护文化、保护城市记忆），强化市场运作，破解拆迁难题。 　　2、建议采取“小规模、渐进式”的有机更新模式：一是要拆除部分占据通道的临时建筑。二是结合实际情况，针对不同的“格子铺”制定相应的控制指标和设计导则。三是要采取“政府主导、整体保护修缮”的改造模式，对西关大屋、名人故居等历史建筑进行修缮和维护。 　　（三）构建多样空间，适应现代商业 　　1、增加步行街区的多样性：变单纯商业性质的“一条街”为集购物、娱乐、餐饮、文化交流、观光等多功能于一身的综合性商业街区。 　　2、商业街在格局上应向纵深、连续、多层发展：将传统餐饮、文化展示、休闲娱乐等与商业零售、网红经济相结合，突出城市功能的多样性和旅游体验的丰富性。 　　（四）改善街区环境，注重品质提升 　　1、改善街区的居住生活环境：让“老广州”住回“老街区”，以减少房屋空置，实现居民自发改造，营造更好的街区环境。对涉及公共设施的建设或风貌保护要求的，政府给予一定补助。 　　2、注意统筹兼顾，合理规划街区公共服务设施，尤其注重消防设施的布置与更新，提高街区的防火安全性。 　　3、结合开敞空间设置休憩设施：加以醒目的标示指引，将人流引入内巷，利用巷道里面的租金低的优势引入多种功能，作为辅助商业街道，既增加了商业街的营业面积又丰富了街道业态，又能解决休憩与如厕困难的问题。