十三届四次会议优秀提案选登
标　题	关于建设农村“人、户、房、地”一体化 管理平台，助力农村建设规范化管理的提案
提案者	邓毛颖
情况分析	一、基本情况 　　在城镇化的快速进程中，我市农村建设管理相对滞后，出现一户多宅、小产权房、“两违”建设严重等情况。建议的提出是为了用信息化手段建立农村“人、户、房、地”的联动管理模式，助力农村“两违”建设查处、规划建设许可和宅基地确权发证，规范农村建设管理，促进农村稳定、和谐发展。 　　二、提案提出的原因 　　（一）摸清“底数”，建立“人、户、房、地”一体化管理平台，有助于理清农村房屋的现状数据。广州市行政村共有1144条，主要分布在北部和南部区域。2017年，广州市印发了《广州市乡村建设规划许可证实施办法》，重点推进村庄规划范围村民宅基地建房乡村建设规划许可证的核发，强化基层政府对村民建房的管理职责，提高审批效率和服务效能。但长期以来我市农村宅基地发证工作仍相对滞后，目前农村建房底数不清的现象严重，户均宅基地面积超标、一户多宅、农房和宅基地闲置、违法建设等现象比较普遍。破解农村建房乱象，首先要建立建立“人、户、房、地”一体化管理平台，有助于理清农村房屋的现状数据。 　　（二）理顺“机制”，建立“人、户、房、地”一体化管理平台，有助于加快农村建房行政审批。广州市农村宅基地使用和建房面大量广，情况复杂，涉及到宅基地分配资格、用地规划、建设监管、确权登记、执法等多个部门分块管理，与广大农民的切身利益密切相关，已成为当前农村的一个热点、难点问题。随着经济社会发展和投资环境的改善，受经济利益驱使，乱搭乱建、扩大房屋占地的现象时有发生，目前广州地区农村建房的规划审批相对滞后，主要原因是缺少“可落地”的规划指导、难以界定“一户一宅”、缺少农村宅基地用地指标等，建立“人、户、房、地”一体化管理平台，理顺农村建房管理机制，核定“一户一宅”，有助于加快农村建房行政审批。 　　（三）形成“体系”，建立“人、户、房、地”一体化管理平台，有助于农村建房规范化管理。近年来，广州市在农村建房与宅基地管理方面不断探索，以增城为例，为辅助农村建设管理，在区国土空间管理信息平台中增加了农村房屋信息查询模块，可根据姓名或身份证号查询其名下、户下房屋情况的功能，并落图展示相关信息。虽然增城区农村“人、户、房、地”一体化信息工作已开展相关实践尝试，但准确收集信息存在制约。一是村集体经济成员、“一户一宅”认定没有可操作的实施准则，难以进行建房资格权和宅基地合法性界定。二是农调数据存在部分房屋登记多个权利人、未准确登记权利人的身份证号、无人指认等问题，农调数据有待完善。三是“人、户”信息缺乏实时共享更新，准确地将“人、户”进行关联分析的难度大。建立“人、户、房、地”一体化管理平台，形成农村建房多部门联动机制，有助于农村建房规范化管理。
具体建议	一、完善农村建设管理基础工作，为系统建设提供保障条件。首先是尽快开展全市农村集体经济组织成员资格认定工作，统一认定准则，明确宅基地分配及建房资格。其次是根据最新的宅基地管理文件制定“一户一宅”认定细则，开展“一户多宅”核实工作。第三是结合“房地一体”宅基地及地上房屋确权登记发证工作，以“总登记”的方式将权属信息纳入“人、户、房、地”一体化管理平台。 　　二、进一步打通信息壁垒，推进“人、户、房、地”信息实时关联。协调解决农业农村局、规划与自然资源局、公安局、民政局等部门的数据共享与数据安全问题，建立“人、户、房、地”一体化数据汇聚、服务、更新机制，实现农村人户房地数据的实时关联。 　　三、加快建设市级农村“人、户、房、地”一体化管理平台，建立健全联动工作机制。通过该平台全面整合、完善农村户籍人口数据库、农村地籍调查数据库、农经权数据库、基础地理信息数据库等已有资源，实现“图-地-房-户-人”关联管理。