十三届四次会议优秀提案选登
标　题	关于后疫情时代创新金融服务，打造新基建标杆城市的提案
提案者	方颂
情况分析	一、新基建发展现状及其面临的投融资挑战 　　在疫情和贸易战背景下，“新基建”肩负“六稳六保”重要使命，2020年中央和地方积极布局。广州市提出打造粤港澳大湾区信息基础设施领先城市、建成全国新基建标杆城市。如何为新基建提供金融支持成为亟待解决的问题。具体有： 　　1、新基建投资大、周期长、收益不确定、受益和参与主体不确定，客观上资本参与度低。 　　2、政府引导基金及国有投资企业考评机制不合理。基金存续期在7年左右（芯片、生物医药等时间更长），投资数十项目不等，通常先亏后赚，审计时过于注重某一年国有资产是否保值增值、而非对整个存续期进行考核，投资项目成功是当然的、某项目不成功则要追究为什么和投资报告不一致，违背市场规律的过于苛刻的考核方式，导致政府引导基金只敢投市场上并不差钱的成熟期项目，急需政府有形之手扶持的长期项目却得不到支持。 　　3、资金支持力度待加强。新基建体量大，我市政府基金2019年投入291亿元，比不上深圳（1000亿）一线城市，也不如苏州（500亿）、南京（300亿）二线城市；科技引导基金和国企创新基金单个项目投资限额是2亿、1亿元，难以满足大项目需求。一定程度上也与严苛考核方式有关，大量政府资金“宁愿补贴白送给企业、不愿股权投资给企业”，因为补贴是一次性，投资则要长期跟踪，有损失还可能被追责，导致政府有限资金不能发挥最大效用。 　　4、供应链金融发展缓慢。新基建产业链上的核心企业与供应商普遍采用后付款、长账期，中小企业供应商资金紧张，作为核心企业的国有企业不愿支持中小企业供应链金融业务，仅靠房产抵押的流动资金贷款，无法满足中小企业需求。
具体建议	二、建议 　　1、加快成立新基建专项基金，科学进行考核和审计，营造宽松环境。 　　2020年7月发布的《广州加快推进数字新基建发展三年行动计划（2020-2022年）》，提出设立“5G、人工智能、工业互联网、智慧充电基础设施”4支专项子基金。建议尽快组建，市场化运作。 　　完善政府引导基金的考核评价，设立容错机制。建议一是科学考核，不以某一年度、而以基金整个存续期进行考核，不以单个项目、而以所有投资项目进行考核，不简单看财务收益、更关注相关产业在我市是否较快发展和掌握核心技术。二是建立“审计+财政+工信/科技”的联合小组审计机制，科学开展审计。 　　2、构建适合新基建需求的多元化融资体系 　　1）鼓励银行以“投贷联动”、“专项债+金融机构融资”提供长期资金支持。 　　2）发挥保险、信托、年金等长期资金作用。支持新基建龙头企业与其合作，通过股债结合、投贷联动提供长期资金。 　　3）落地新基建公募REITs。2020年8月，国家发改委发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》，优先支持京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、海南自贸港等国家重大战略区域范围内的基础设施项目，广州应积极申报，争饮“头啖汤”，引进民间闲散资金。 　　3、多措并举解决新基建上下游中小企业融资难问题 　　1）落实《保障中小企业款项支付条例》，制定配套细则。2020年7月国务院颁布《保障中小企业款项支付条例》，要求“大型企业应自中小企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系”，建议抓紧落地尤其是国有企业的率先落地，支持银行开展供应链金融，重点解决新基建上下游中小企业融资难。 　　2）落实对新基建重点行业中小企业的贷款分类管理。在信贷投放、产品创新方面给予独立评价指标，落实提高中小企业不良率容忍度，列入基层行长考核。 　　3）激发地方类金融机构活力。支持我市国有融资担保公司发展为政策性担保公司，支持商业保理、融资租赁企业的发展，改变注册数量下滑（截止2020年6月30日，我市商业保理、融资租赁企业注册数分别为2389家、2709家，同比下降16.8%和14.2%），落实风险补偿、融资担保基金政策。 　　未来三年，广州市新基建将投入2600亿元，只有创新金融服务，才能支持新基建落地，成为广州经济增长新动能！