中国商报/中国商网（记者何志明）全国政协十三届二次会议于3月3日开幕。中国商报记者获悉，全国政协委员、香江集团总裁翟美卿准备了“关注农村儿童心理健康”“降低高端专业人才税负”等提案。

　　关注农村儿童心理健康

　　作为妇联界别政协委员，翟美卿多年来持续关注留守儿童问题。今年，翟美卿更是重点关注“农村儿童心理健康”问题，她建议政府要加强农村儿童心理健康教育的投入力度，注重发动专业社会组织的力量，鼓励公益机构参与到儿童教育工作中来，发动社工、儿童心理专家、公益组织共同参与，为农村儿童从小培养健全的心理健康素质创造良好环境。

　　2018年12月2日，湖南省益阳市沅江泗湖山镇一名小学六年级男生持刀杀母案引发社会广泛关注。案发后，湖南省沅江市教育局立即启动应急预案，向全镇师生开展心理健康教育。人们除了扼腕叹息外，也在反思少年儿童的心理健康究竟该如何提升。

　　2001年9月，教育部制定了国家《中小学心理健康教育指导纲要》，全国中小学心理健康教育逐步走上正轨。不过，农村中小学因为所处环境相对落后、师资力量相对薄弱以及受到根深蒂固的传统思想影响，心理健康教育工作的开展情况不容乐观。根据一项广东省农村学校的调查发现，很多学校片面追求升学率，忽略了学生的品德培养及对心理成长重要性的认识，有的学校简单地以思想政治工作取代心理健康教育，或者让其他学科的教师从事兼职心理健康教育工作。同时，大部分农村学校并没有按照教育部纲要，每两周开设一次心理健康课程，农村学校的心理咨询教育硬件也有待提升。特别是一些农村学校的留守儿童非常多，孩子更需要心理辅导课程。

　　为此，翟美卿建议：加大力度推动农村地区学校开展常态化儿童心理健康教育，明确机构配置及加强心理健康教育在农村学校工作评价中的权重，采取行之有效的预防措施；建立监督管理机制，指导监督学校开展常态化心理健康教育，提升农村专职心理教师的专业水平，为心理健康教育教师专业发展提供平台；加大对农村心理健康教育专项经费拨款，区分发达地区与欠发达地区标准，加大农村经费投入，把心理健康教育经费纳入学校年度经费预算；倡导社会慈善力量参与农村儿童心理健康服务，加快孵化培育儿童心理服务志愿组织，通过鼓励和引导开展政府购买服务、公益慈善、志愿服务、公益创投等方式支持志愿服务，组织实施农村儿童心理健康服务项目，建立健全农村学校、社会组织和社会工作联动机制，加快形成社会工作专业力量协同参与乡村儿童心理健康保护格局。

　　据悉，2018年，翟美卿创建的香江社会救助基金会启动了香江乡村儿童心理辅导项目。目前，该项目团队已经完成粤东、粤西、粤北地区图书室援建学校的调研，并在广东河源连平一小落地实施，接下来他们还会把这个项目推广到更多爱心图书室所在学校，希望通过爱心图书室的网络把项目的影响力覆盖到广东全省乃至全国。

　　降低高端专业人才税负要落到实处

　　随着国际竞争的日益加剧，各国对高端专业人才的争夺日趋激烈，纷纷出台政策，花大力气吸引、留住人才。在我国，各地方政府为了吸引人才也是各显神通，个别地区通过对高端专业人才实施减免个人所得税、个人所得税返还等方式，有效降低了高端专业人才的个人所得税负担，吸引了大量国内外高端专业人才。

　　目前，我国实行的高端专业人才个人所得税政策散见于个人所得税法和国税函【2012】288号、财税【2013】15号等文件中，但这些优惠政策只适用于极小部分纳税人，有些优惠政策只在少数特定的地区试行，有些只是延缓缴纳而并非税收减免。

　　翟美卿认为，第一，税负较高往往难以满足高端专业人才的收入预期，削弱了我国对高端专业人才的吸引力；同时，税收的转嫁也抬高了相关企业，尤其是以高端专业人才成本为支撑的新兴产业的用工成本，从而降低了企业收益，也削弱了我国新兴产业的国际竞争力。

　　第二，税收优惠政策覆盖面小，大部分高端专业人士无法享受税收优惠政策。目前，我国统一的高端专业人才税收优惠政策仅限于小部分顶尖专业人才，比如享受政府特殊津贴的院士、“千人计划”引进的国家特聘专家等，没有覆盖到大多数高端专业人才。

　　第三，没有形成全国统一的针对高端专业人才的个人所得税优惠政策。据悉，北京海淀、上海浦东、深圳前海、吉林长春等地先后制定了地方性的税收优惠政策。比如，上海浦东将地方分享的个人所得税全部退还给高端专业人士，深圳前海将税率超过15%的税款予以全额退还。各地的试点政策为进一步优化高端专业人才的个人所得税政策提供了宝贵经验，从另一个侧面也反映了我国对高端专业人才的需求日益急迫。

　　针对这一现状，翟美卿建议，从国家层面出台针对高端专业人才的税收优惠政策，对高端专业人才减免个人所得税或降低个人所得税税率，引进和留住各类高端专业人才，为国家经济社会发展提供源源不断的高端人才。具体包括以下三点：

　　进一步调整和完善个人所得税法，对高端专业人才实施降低个人所得税税率政策。降低高端专业人才个人所得税的最高边际税率至30%，将最高累进税起征点从10万元/月提升至15万元/月，同时相应提高各层收入水平累进税率的起征点。这样的调整方案将使我国高端专业人才的个人所得税税率优于国外部分发达国家，有利于提升我国对国际高端专业人才的吸引力，使我国在日趋激烈的全球高端专业人才竞争中处于优势地位，以增强我国的国际竞争力。

　　同时，还可以通过退税或财政返还等形式来补贴高端专业人才个人所得税支出。在没有国家税收政策支持的情况下，各地方政府只能从地方财政中安排专项资金用以引进和吸纳人才。这种财政补贴的方式从一定程度上弥补了税收政策缺位带来的影响，但这也仅是权宜之计。国家要顺应各地对高端人才需求的愿望，将人才战略提升至国家层面，以退税的形式与地方政府一起承担吸纳高端专业人才的资金，将超过一定税负的个人所得税税款退还给高端专业人才纳税人。

　　再有，还要对高端专业人才在购房或住房上实施个人所得税奖励制度。对高端专业人才购买房屋的支出，在十年内平均抵减个人所得税，并允许高房价地区的政府部门根据房屋价值适当延长抵减年限；对政府、单位奖励高端专业人才的住房免征个人所得税。

　　来源：中国商报2019年3月6日