——访全国政协委员、香江集团总裁翟美卿

　　在日前召开的全国政协十三届二次会议上，全国政协委员、香江集团总裁翟美卿向大会递交提案，呼吁从国家层面出台针对高端专业人才的税收优惠政策，对高端专业人才实施减免个人所得税或降低个人所得税税率，以引进和留住各类高端专业人才，为国家经济社会发展营造源源不断的高端人才优势。

　　翟美卿表示，当今国与国之间的竞争，越来越依赖于高端人才的竞争，世界各国纷纷出台政策吸引、留住高端专业人才。在我国，个别地方已经通过实施减免个人所得税、个人所得税返还等方式，有效降低了高端专业人才个人所得税负担，吸引了大量海内外高端专业人才关注。但目前，我国实行的高端专业人才个人所得税政策只适用于极小部分纳税人，有些只在少数特定地区试行，有些只是延缓缴纳而非税收减免，从总体上看，还存在整体税负较高、税收优惠政策覆盖面小、没有形成全国统一的针对高端专业人才的个人所得税优惠政策等问题。

　　翟美卿认为，根据我国现行个人所得税政策，难以满足高端专业人才的收入预期，削弱了我国对高端专业人才的吸引力；同时，税收的转嫁，抬高了相关企业尤其是以高端专业人才成本为支撑的新兴产业的用工成本，从而降低了企业收益，削弱了我国新兴产业的国际竞争力。从税收优惠政策覆盖面看，亦没有覆盖到大多数高端专业人才，仅限于小部分如享受政府特殊津贴的院士、国家特聘专家等。此外，也没有形成全国统一的针对高端专业人才的个人所得税优惠政策。北京中关村、上海浦东、深圳前海、吉林长春等地先后制定了地方性税收优惠政策；上海浦东将地方分享的个人所得税全部退还给高端专业人士；深圳前海将税率超过15%的税款予以全额退还。各地的试点政策为进一步优化高端专业人才的个人所得税政策提供了宝贵经验，从另一个侧面也反映了我国对高端专业人才的需求日益急迫。

　　为此，翟美卿建议，应进一步调整和完善个人所得税法，对高端专业人才实施降低个人所得税税率政策。降低高端专业人才个人所得税最高累进税率至30%，相应全年应纳税所得额从超过8万/月提升至10－12万/月，同时相应提高各层收入水平累进税率的起征点。她认为，这样调整将使我国高端专业人才的个人所得税税率优于国外部分发达国家，有利于提升我国对国际高端专业人才的吸引力，使我国在日益激烈的全球高端专业人才竞争中处于优势地位，增强我国国际竞争力。

　　其次，可通过退税或财政返还形式补贴高端专业人才个人所得税支出。翟美卿表示，在没有国家税收政策支持的情况下，各地方政府只能从地方财政中安排专项资金用以引进和吸纳人才，这种财政补贴方式在一定程度上弥补了税收政策缺位带来的影响，但仅是权宜之计。国家应顺应各地对高端人才需求的愿望，将人才战略提升至国家层面，以退税形式与地方政府一起承担吸纳高端专业人才的资金，将超过一定税负的个人所得税税款退还给高端专业人才纳税人。

　　翟美卿还建议对高端专业人才购房或住房实施个人所得税奖励，对高端专业人才购买房屋的支出，在十年内平均抵减个人所得税，并允许高房价地区政府根据房屋价值适当延长抵减年限；对政府、单位奖励高端专业人才的住房免征个人所得税。

　　去年两会上，翟美卿高度关注“全龄化养老”、“降低企业税负”等社会热点话题，引起各大媒体的热切关注和广泛报道，并得到了国家相关主管部委的积极回复和落实。今年，她精心准备了三份相关提案，除呼吁降低高端专业人才税负外，还聚焦了“关注农村儿童心理健康”、“青少年国防教育”等热点议题，并准备了一份大会发言，为增强民营经济活力和创造力建言献策。

　　来源：国际商报2019年3月14日06版