三、提案的办理

　　市政府及其部门对办理提案工作一向相当重视。1951年10月30 13，市政府印发了《切实执行四届人代会议提案的规定》，这是广州市第一份关于办理提案的规范性文件。从当时市政府各部门工作计划和报告来看，各部门的主要工作有相当一部分就是落实提案提出的建议，这说明代表所提，正是施政所需，政府所做，市民所盼。在具体办理提案的过程中，绝大部分承办单位的工作态度也是非常认真负责的，从各承办(执行)单位对提案的答复可以说明这一点。下面再以办理《请将本市某条道路名为“解放路”，以纪念解放军案》(1951．4)为例：该提案的承办单位是市协商会。据当时的会议记录记载：l951年7月18日下午3 时，在市政府三楼会议室召开了广州市第四届各界人民代表会议协商委员会第三次会议，讨论研究了四届一次会议有关市协商会承办的提案，其中列为会议讨论材料第一条的就是这件提案。原文如下：

　　第一条：请将本市某条道路名为“解放路”，以纪念解放军案。

　　提案人：何适(编号：迟l0号)

　　理  由：人民解放军解放全中国，劳苦功高，前年解放我粤全省，得全国人民的拥戴。

　　办  法：请市政府将上年(应为前年一编者注)解放军最先由某路入本市者，即以该路命名为“解放路”，用资纪念，以垂久远。

　　审查意见：提请主席团决定，但主席团未有定出具体意见和指定执行机关。因此，本案应由本会拟具办法，提请政府执行。

　　秘书处调查研究情况：本处分函三元、西村人民政府进行调查，据复：人民解放军解放广州时是由广花公路流花桥直入市内的大北门的中华路。我们的意见，认为可将中华路命名为解放路。

　　这次会议经讨论研究后作出决议：“通过中华路更名为‘解放路’，并定于‘八一’建军节那天举行正式命名典礼。”l951年8月1日，市政府根据这次会议的建议，将中华北路、中华中路、中华南路改为解放北路、解放中路、解放南路，并隆重举行了命名典礼。

　　建国初期的市政府部门不多，主要有公安局、民政局、财政局、税务局、工商局、文教局、公用局、建设局、地政局、卫生局、合作事业管理局、郊区办事处、公逆产清管处等，人民法院、中国人民银行广州分行当时也属市政府管理范围(双重管理)。因此，市政府系统对提案的答复，开始是先由各承办单位拟写答复意见，尔后由市政府秘书厅(初为秘书处) 汇总编印成上次(届)会议的提案执行情况报告，在下次(届)各界人民代表会议上发给各位代表作为统一书面答复，如在二届会议前以“广州市人民政府”名义编印了《关于上届提案执行情况报告》，在三届会议前编印了《广州市人民政府关于第二届各界人民代表会议提案执行情况报告》，在四届二次会议前编印了《广州市人民政府执行广州市第四届第一次各界人民代表会议提案情况报告》等。从五届一次会议起，对上届会议的提案执行情况报告改由本届本次各界人民代表会议秘书处编印，如以“广州市第五届各界人民代表会议秘书处”名义编印了《广州市第四届第四次各界人民代表会议提案执行情况报告》；以“广州市第五届第三次各界人民代表会议秘书处”名义编印了《广州市第五届第一至第二次各界人民代表会议提案执行情况报告》。

　　在答复提案的具体做法上，开始几届会议的提案执行情况报告都是针对每件提案逐条详细答复办理情况，没有一份关于提案执行或办理情况的简明扼要的综合性报告。《广州市人民政府执行广州市第四届第一次各界人民代表会议提案情况报告》的扉页位置增加了一段落款为“广州市人民政府”的“说明”，可以看作是对上届会议的提案办理(执行)情况进行综合性报告之始。全文如下：

　　说  明

　　广州市第四届第一次各界人民代表会议提案总共二九六件。计：抗美援朝十四件，公安司法二十四件，财政经济五十九件，民政工作三十二件，市政建设一二九件，农业生产二十六件，其他二件，迟到提案十件。会议闭幕后即分别函送各有关部门负责执行或参考。四个月来，除因客观条件一时不能举办的，例如将全市不通行的街巷尽头处要拆通，议定随街吐痰科以罚款(市三四号、一。六号)，在铁路东站和南站建设防空洞(公一0号)，公营与私营企业的工薪应予一律，设立公营拍卖行(财二七号、三二号)，开办妇女习艺所(民二。号)，增辟小型公园(市八号) 等等，尚未办理之外，其余大部分已经采纳执行，或者已在执行中。兹将全部提案执行情况报告如后，请代表们审查和指正。

　　广州市人民政府

　　《广州市第五届第一至二次各界人民代表会议提案执行情况报告》是建国初期写得较好的一份提案执行情况报告，至今犹有借鉴意义。全文如下：

　　广州市第五届第一至二次各界人民代表会议提案执行情况报告

　　本市第五届一至二次各界人民代表会议提案，经大会决议，交政府及其他有关部门办理的共有二五三件。计一次会议二四三件，二次会议一。件，均于会议闭幕后由市协商委员会分送有关单位执行。现据各单位回报材料统计五届一次会议提案，提请上级机关及省人民政府有关单位处理案一四件，已办的八件，部分办理的一件，在办理中的一件，缓办的四件；政法三八案中已办的二三件，部分办理的一一件，在办理中的一件，缓办的三件；财经类三五案中已办的二。件，部分办理的八件，在办理中的五件，缓办的二件；文教类四五案中已办的二四件，部分办理的一四件，在办理中的三件，缓办的四件；卫生类二六案中，已办的一三件，部分办理的五件，缓办的八件；市政建设类四八案中已办的七件，部分办理的二一件，在办理中的二件，缓办的一八件；公用事业类三一案中已办的一一件，部分办理的一二件，在办理中的二件，缓办的六件；其他类六案中已办的三件，部分办理的二件，缓办的一件。二次会议提案(没有分类)已办七件，部分办理二件，缓办一件。总计全部办理的有一一六件，占总数百分之四十六；部分办理的有七四件，占总数百分之三十；在办理中的有一十四件，占总数百分之五?五；暂缓办理的有四六件，占总数百分之一八?五。

　　兹将各类提案执行情况择要略述如后：

　　一、全部办理的提案，各执行单位根据审查意见，参照提案所述办法，作出完整计划贯彻执行的。例如：请继续深入镇压反革命分子案(政法类三八号)，政府于今年三月宣布取缔反动会道门，八月宣布取缔反动圣母军，彻底摧毁了反动组织，同时加强了水上镇反工作，逮捕和镇压了一批潜伏在水上的恶霸和反革命分子，九月又依法逮捕了一批惯匪，加强了社会治安，进一步巩固了人民民主政权。如请市合作总社收购农产品案(财经类十三号)，市合作总社组织力量，大力收购，本年一月至九月底止共收购甘茨、藕、瓜菜及其他农作物共一十7Y．-=-千七百一十五担，值六十三亿零六佰八十九万元，解决农产品滞销困难，提高了农民生产情绪。如建议修路、筑渠、安装水喉等单位要密切配合，以免返工浪费案(市政建设类一二号)，这个案提出后推动了自来水公司、建设局两个单位检查市政修建工作，认识了造成返工浪费现象，是由于计划性不够，配合不紧，结果指定了专人联系，自来水公司还根据了建设局的修路计划而制订了修理水管的计划，大大克服了过去修了又翻、翻了又修的浪费人力物力的现象，为国家节约了财富。此外，如建议检修全市危楼危墙案(市政建设类八号)，建筑工程局与公安部门配合，发动各区群众检查出危楼六七五八幢，协议修建的有三五二五幢；请求继续纠正学校忙乱现象案(文教类六号)，市人民政府作出了指示，定出了制度，克服了过去对学校师生参加社会活动的乱抽乱调混乱现象。

　　二、部分办理的提案，各执行单位根据审查意见，作出了执行计划，因条件尚未具备，只能办理一部分，另一部分尚待以后执行的。例如：请求在南石头地区装设路灯案(市政建设类三号)，公用局经实地了解，确有增设必要，乃将该处路灯列入本年装置计划，后因路灯经费核减，只能由凤凰岗新民五街口装至金沙路止，至后一段路灯的装设，还须留待明年办理。如请解决芳村区、黄埔港、南郊、三元里、西村一带地区的食水问题(公用事业类八号)，自来水公司今年选择南区为重点发展区，经在南郊凤凰岗大道装设八管工程经已竣，小港八管、十管工程最近亦可完成，在干管通达地点普遍设立集体用水户，截至九月底止全市共有一五九六户，解决了二七二七一五人的用水问题。该公司今年在珠江区沿岸增设供水站四十个，连同以前十六个合共五十六个，解决了该区百分之七十以上居民的用水问题。至芳村、西村、黄埔港等区正根据各地具体情况，分别研究，订出计划，逐步实施。

　　三、正在办理的提案，各执行单位已订出计划，按步执行，但属于长期性的问题，在短期内不能全面解决的。例如：请彻底解决已登记的失业人员就业案(财经类三五号)，政府对已登记的失业人员积极设法予以安置，计本年已安置了二万多人，同时组织_Y-赈队，举办各种技术训练班，委托公私营企业训练技术工人，采取多种多样办法以帮助失业人员创造就业条件，生活有困难的，则分别给予经常的或临时的救济。至全面的彻底的解决失业问题，当随着国家经济建设的发展，政府当有步骤的有计划的予以实现。又如请在各区增设工人文化宫及工人俱乐部案(文教类一六号)，市工会联合会已订出计划，拟在一九五四年在中、西、南、北各区各建一幢；并准备扩充本市工人文化宫的设备，以提高工人群众的文化生活水平。此外，如请求取缔私人舞厅营业(财经类二五号)、建议各校实行国语讲授(文教类一一号)、继续解决超龄儿童入学(文教类一。号)、测量本市地形(市政建设类二九号)、继续兴修水利(财经类二九号)等案，各执行单位都根据计划，正在积极办理中。

　　四、暂缓办理的提案，在审查提案时，对具体情况欠缺周详考虑，暂时无法处理，或因情况变化，不适宜在目前办理的。例如：建议缝制衣服价格应统一规定(财经类三号)、普设儿童乐园(市政建设类六号)、请多设失业工人医疗站(卫生类一六号)、请在街坊人民会场安装电灯(公用事业类二五号)、请驻在各公园的机关部队一律迁出(政法类一八号)等案，都因上述情况而暂缓办理。

　　以上各类提案执行经过的事例，说明了各执行单位对提案的处理，是采取了严肃、认真、负责的态度，适当地处理的。所有各类提案的执行情况，先后经市协商委员会分别答复原提案单位或原提案人，但由于时间变动了，情况也发展了，因此，我们原来的答复与汇印在这里的执行情况有些案在处理结果上便有很大的不同，这是由于执行的条件是随着时间的进展而发展变化的，有些执行单位把提案处理的更加妥善与周密了，这可以充分说明政府对人民的提案是给予足够的重视的。同时通过提案的执行也进一步推动了政府的工作，提高了人民文化生活和物质生活的水平。总的来说，政府对提案的执行取得了显著的成绩，这些成绩主要是由于党的正确的领导，政府的充分的重视，人民群众政治觉悟的不断提高和发挥了当家作主的精神然后获致的。

　　但同时必须指出有个别单位，对某些提案的处理还存在着不够重视或考虑不全面的情况。如卫生局处理人民提案的干部对请加强药政管理(卫生类一二号)和改善沙面公共卫生(卫生类二。号)提案的处理，缺乏深入研究的精神，而采取草率应付的态度，经过群众提了意见，然后重新处理答复的；又如请准许曲艺工作者在茶楼设清唱以免艺人失业案(政法类二五号)，由于建筑工程局的处理偏重了建筑的设备条件，限制过严，以致市内各茶楼尚无一间被批准为清唱场所，后经文化局派员实地调查了解，反复向市建筑工程局提意见，该局才明了这个案的实际意义，才接受了文化局提出的建议，然后解决问题。这说明提案的处理必须有认真负责和发扬实事求是的作风和坚持调查研究的方法，从客观情况出发来处理问题。

　　经过十个月来对这些提案的处理执行和检查督促，使我们更加明确了我们一切工作，必须在服从国家总任务总方针的原则下来进行，因此提案的提出也必须首先郑重考虑到这个原则。本届两次会议上的某一些提案中所表现的“百废俱兴”的思想，是必须加以批判的，从批判这种思想来迎接我们今后贯彻国家在过渡时期总路线总任务的工作，搞好增产节约运动，为完成国家第一个五年建设计划的基本任务而奋斗，是有重大意义的。

　　现将全部提案的执行情况分别汇报于后，请各代表审查指正。

　　承办(执行)单位对提案的具体答复意见大多数都能够针对建议，开门见山，不绕圈子，不推责任，不文过饰非，不答非所问，已办的、未办的、不能办的均能如实说明情况。对内容涉及不属本市管辖权限，提请上级机关研究处理的提案，上级机关均认真办理后及时给予答复。如：华南财委、广东省农林厅办理广州市总工会提出的《请配拨适合规格木材应用案》(1952．12)后答复：“关于配拨适合规格木材给广东造纸厂问题，华南财委会数度召集广东造纸厂和省木材公司洽商解决，但仍未达到纸厂实际要求，是因省木材公司早经布置生产任务，若一旦改供规格，恐不能供应，且造成已伐木材遭受浪费，故决定将规格略为调整……解决今后问题已督促省木材公司在可能范围内尽量达到纸厂要求规格供应”。广州海关办理广州市文联提出的《拟请海关改善艺人的戏服道具入口按关办法案》(1952．12)后答复：“案经本关报请海关总署核示：对于经广东省文教厅争取回国的粤剧艺人所携服装道具，凡经该厅证明并经粤剧工作者工人代表会根据一般标准核准实用数量，事先报经本关核准者，可准免税免交保证金进口，并由本关严格掌握执行。”广州区港务局针对解放初期没有统一发布台风消息的权威机构、各单位自行“拍发台风位置，造成人力物力的浪费”问题，提出了《请加强台风管理案》(1952．12)，广东武装工作部办理后答复：“1．1953年2月10日由中南军政委员会财政经济委员会华南分会所召开第二次气象会议上已通过成立华南防风总指挥部，统一管理华南防风工作，由广州气象台负责华南沿海的台风警报发布工作，汕头气象站负责汕头市及其港口的台风警报发布工作。2．每天气象报告，关于大风：在6级以上大风广州气象台可以广播与发布。关于天气报告：凡属国内部分为了保守机密目前不能广播，各单位如需要可直接与广州气象台联系，按军事气象系统保密条例办理。”广州铁路管理局办理广州市总工会等提出的《请于广州至芳村间修建完成西南大铁桥》(1952．12)、《拟请兴筑由广州至海南岛铁路以利交通》(1952．12)两件提案后答复：“经奉中央人民政府铁道部批复如下：‘因限于人力物力铁路建设现只能对干线及国防上所需要的铁路先行修建，至于地方性建设，目前尚难举办，目前广州市五届各代会议所提各项铁道建设，均系地方性者，须暂缓办。”