近日，市政协常委、致公党广州市委员会专职副主委岳朝阳，市政协委员、广东启源律师事务所副主任及高级合伙人胡育新，市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国戬，市政协委员、广东省照明电器协会副会长冯昭扬应邀参加广州市政协“有事好商量”民生实事协商平台2021年第四期电视节目录制，围绕“规范电动自行车管理，提升道路交通运行安全水平”建言献策。 

　　一、电动自行车怎么管？ 

　　岳朝阳委员： 

　　目前，广州市在管理电动自行车方面存在三个方面的问题： 

　　一是电动自行车现有规模底数不清。按照广州市现行法律法规，电动自行车在我市不予上路通行，我市也未开展电动自行车登记业务，因此相关部门对目前路面存在的电动自行车数量基本上是不掌握的。底数不清无法精准治理，也为管控电动自行车偷盗案件、长效整治交通违章等带来困难。 

　　二是法律法规尚不完善。在法规层面，根据《中华人民共和国道路交通安全法》有关规定，电动自行车属于非机动车，在驾驶证、记分制、年审、保险、佩戴头盔等方面均无相关强制要求，缺乏有力的法律震慑。目前我市地方性法规《广州市非机动车和摩托车管理规定》中对于电动自行车的销售、使用、违章处罚的具体规定也比较薄弱。 

　　三是综合治理机制存在短板。在实际工作中，近几年电动自行车管理手段以“堵”为主，查扣数量逐年递增。而电动自行车生产、销售、停放、充电等环节的源头管理执法力度整体偏弱。目前相关职能部门职责分工不清晰，也未形成全链条监管共治的合力，只是依靠交警部门进行末端整治，电动自行车治理工作实际上已经陷入“禁不止、管不住”的困境，交通违法行为整治难、非标车辆销售缺乏管控、充电安全隐患大等种种问题都是积重难返。 

　　建议： 

　　一是尽快补充完善《广州非机动车和摩托车管理规定》，增加完善电动自行车生产、销售、登记、通行、停放、充电等各个环节管理内容，明确有关措施和规定，进一步细化各部门职责，明确企业和车主主体责任，以及对不同主体违法行为的处罚条款和依据，确保管理有法可依。 

　　二是尽快建立电动自行车生产、销售、登记、通行、停放、充电等环节的全链条闭环管理机制、工作流程，各个职能部门按照职责分工各司其责，协同配合，加强管理，形成共治共管强大合力。 

　　三是借鉴国内其他城市经验，对电动自行车全面实施登记上牌管理，通过安装电子号牌等形式，将全市登记上牌的电动自行车信息纳入信息系统，通过智慧交通管理体系实现大数据监管。 

　　二、电动自行车安全法规教育怎么抓？ 

　　胡育新委员： 

　　由于国家未对电动自行车驾驶者实施准驾机制，驾驶者获得驾驶操作知识、交通安全规定往往依靠的是厂家销售的介绍、车辆使用说明书和个人自学等。 

　　建议： 

　　一是建立一套完整的电动自行车安全教育制度。如在电动自行车销售前要对车主进行必要的安全教育宣传和行驶要求提醒，印制交通安全教育手册随车派发，加强电动自行车主交通安全意识。 

　　二是对电动自行车驾驶员建立安全教育长效学习机制，将电动自行车违规违法行驶行为与个人信用、学习教育挂钩。 

　　三是加大力度整治机动车违规占用非机动车道现象，对驶入非机动车道的机动车驾驶员予以纠正、教育。 

　　三、非机动车道和充电设施怎么建？ 

　　谭国戬委员： 

　　由于历史原因，我市取消了非机动车道设置，目前仅20%左右道路设有非机动车道；现存的非机动车道缺少护栏等物理设施隔离，狭窄断续，“断头路”现象常见。还有一个重要的问题就是电动自行车停放、充电设施配套不足。由于集中充电设施缺乏等因素的影响，不少市民仍然会选择将电动自行车停放在室内、走道及楼梯等公共区域充电。 

　　建议： 

　　一要加快非机动车道建设。市级层面对全市非机动车道建设进行统一规划部署，构建层次清晰的非机车道网络；多种形式推进非机动车道建设，新建道路上应增加非机动车道设置，对现有的较宽道路通过挤压机动车道建设非机动车道，对现有的较窄道路，可考虑以单向通行、错峰设置、设置非机动车禁行区等方式加强管理。 

　　二要加强精细化管理。有条件的道路上要利用护栏等设施对机动车道、非机动车道进行隔离，避免机非混行，更好保障非机动车驾驶者安全；完善道路上非机动车道通行的标志、标线、标牌，强化非机动车道日常管理和养护。此外，建议结合“公交都市”创建工作，深入实施公共交通优先发展战略。 

　　三是在总结部分地区先行探索经验的基础上，大力推动全市电动自行车停放充电基础设施建设，提升电动自行车日常停放充电的安全性，切实防范化解城市消防安全风险。一是要在地方法规条例中明确我市电动自行车禁止停放和禁止充电的区域；严禁电动自行车上楼，加大处罚力度，明确各部门职责，加强综合治理；二是做好全市公共场所及社区周边电动自行车停放、充电等配套设施的规划建设，加大力度设置集中停放充电区域，鼓励设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电换电设施。 

　　四、外卖行业的电动自行车怎么规范管理？ 

　　冯昭扬委员： 

　　目前，外卖行业用工形式存在平台自营、劳务派遣以及劳务众包等模式，由于部分众包骑手只注册接单、未与企业签订劳务合同，因此该部分人员处于“失管”状态。此外，由于外卖行业监管涉及多个部门，目前监管机制不健全，监管手段不完善，难以形成“一盘棋”格局，尚未能对行业形成有力约束。 

　　建议： 

　　一是对照国家标准，统一外卖行业电动自行车性能、尺寸等基本参数及外观标识，结合公安交警部门电动自行车上牌工作，推进外卖配送人员及车辆“一人一车一码一证”等规范化管理工作，强化对外卖配送车辆的智慧监管。 

　　二是基于电子车牌信息，建设快递外卖行业电动自行车信息管理平台，实现对行业内车辆、驾驶员信息实时监管；探索实行外卖配送电动自行车“安全驾驶积分制”，建立交通违法“黑名单”管理制度，对多次发生严重交通违法、负有交通事故责任的配送员，考虑通报行业清退和禁入，同时加大对违章骑手相关企业连带处罚力度，推动外卖行业、企业牢固树立安全发展理念，履行企业安全生产经营责任。 

　　三是大力支持行业协会发挥行业管理、行业自律、行业自我规范的作用，建立配送员交通安全宣教培训机制，完善公众监督机制；引导鼓励企业或配送员个人主动购买保险，多一分人身安全保障。 

节目预告 

　　本期“有事好商量”播出时间： 

　　首播：广州台法治频道9月26日19:20 

　　重播：广州台综合频道9月26日23:00 

　　重播：广州台南国都市频道9月27日20:00 

　　文字：市政协办公厅新闻宣传处 冯泽概、梁健仪 

　　图片：广州日报·新花城记者 骆昌威 

　　视频：冯泽概、梁健仪