编者按：近日，羊城学堂“新时代 新作为”系列讲座第四场在广州图书馆如期开讲，广州市政协常委、广州市政府副秘书长、广州市规划和自然资源局局长邓毛颖以“以高质量规划引领城市高质量发展”为题，向现场听众讲述了广州千年一脉的建城史、规划引领城市巨变的发展史、面向新征程的长远谋划和支撑高质量发展的行动举措。现转载报道内容，以飨读者。

　　古城广州：千年一脉传承山水格局

　　“广州有着2237年建城史，是一座历史文化底蕴深厚的城市”，邓毛颖向现场观众介绍。 

　　广州山水格局是影响广州城市选址和发展的重要因素，也是城市独特的魅力所在。山水格局始终是广州城市的基因，记录着城市的时代变迁。广州从秦朝建城以来，自然地理条件始终是广州城市选址、发展的关键因素，古城水系影响着广州城市形态变迁，塑造了“六脉皆通海，青山半入城”的城市风貌。广州两千多年“城址不变”，是中国传统负山抱水营建模式的古城代表，传承至今的传统中轴线仍是广州重要的政治、文化承载空间。　

　　近代广州是西方规划理念与中国传统规划思想交织的前沿地，成为中国现代城市规划理念的首批践行地。1932年发布的《广州市城市设计概要草案》，是广州乃至全国最早颁布的现代意义上的城市规划文件，在西方文化和本地文化的双重影响下，近代广州形成了多元拼贴的城市空间格局。

　　现代广州：规划持续引领城市发展

　　据介绍，1949年到改革开放前，广州编制了13个总规方案，在规划引领下，伴随着车站、港口等基础设施和重点工业区的布局，进入城市沿江向东、跨江向南拓展阶段，在云山珠水间形成“L”型发展格局。改革开放至1990年代末期，工业化和大事件带动城市沿珠江水系向东扩展，广州第一个经国务院批复的总规——《广州市城市总体规划(1984-2000年)》，引导推动城市结构由单中心转变为“带状组团格局”。 

　　2000年，广州开全国城市之先河，率先开展了战略规划编制，提出“南拓、北优、东进、西联”八字方针，拉开了城市发展的骨架，引领城市实现了跨越式发展。2009年，广州提出“南拓、北优、东进、西联、中调”十字方针，从外延式“拓展”走向内涵式“优化提升”。在规划引领下，广州陆续建成了珠江新城、金融城、琶洲等城市重点功能区，形成了以珠江新城为核心的新城市中轴线，多中心网络化空间结构逐步成型，城市总体格局从“云山珠水”到“山城田海”。 

　　邓毛颖表示，“每到城市发展的重大机遇期和转型关键期，规划都为广州的持续发展起到了凝聚共识、统筹动员、提振信心的重要作用”。在规划的引领下，广州的城市定位不断提升，多中心网络化空间结构逐步成型，城市综合实力大幅跃升，城市能级持续提升，民生福祉有效改善，引领城市发展实现质的飞跃。

　　未来广州：面向2049谋划城市长远发展战略

　　“近期，我们开展了广州面向2049的城市总体发展战略规划编制，在新时代新征程中担起广州责任、展现广州作为”，他继续介绍，新一轮广州战略规划，立足从长周期规律中研判未来趋势，从新发展形势中洞察新机遇，从现实基础上分析问题与挑战，从国家使命中定位广州新坐标，重点关注每个广州人的发展，让城市更有温度、更有气象、更有格局。 

　　新一轮广州战略规划，进一步谋深谋实城市发展空间格局，以“湾区-流域”更广阔的战略视野，聚“狮子洋-伶仃洋”南拓，拥“珠江-东江”东进，形成纵向引领“黄金内湾”，横向促进广佛莞一体、南中莞联动的粤港澳大湾区核心引擎；以“老城提质”进一步提升空间品质与文化活力，引导非核心功能疏解与更新焕新；以“极点示范”发挥比较优势，带动全域繁荣。

　　有为广州：改革创新举措支撑高质量发展

　　邓毛颖还介绍了按照省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，广州出台的一系列高质量规划建设行动举措。 

　　针对农村村民最关心、最常见的村庄发展和“住有所居”等问题，发布十项规划用地技术指引，规范和强化自然资源要素保障。以规划引领为先、产业兴旺为重、生态宜居为本、资源盘活为要，全力支撑全市“百县千镇万村高质量发展工程”，建设具有岭南特色的和美乡村。 

　　全力统筹做地，推进城中村改造与制造业立市。近期借鉴杭州等地经验做法，结合广州当前的迫切问题，制定“做地”工作措施、工作方案、实施细则及标准等具体举措，重点破解政府主导不足、统筹力度较弱、土地前期开发整理时间长、改造进度缓慢等难题。 

　　出台三批措施，推动惠企利民。从去年年底以来，三批75条惠企利民措施陆续出台，在规划审批、土地供应、建设工程规划管理、不动产登记、城中村改造、停车配建等企业群众密切关注的方面推出改革举措，推动项目开工实施，助力企业高质量发展，持续提升服务效能。 

　　千载名城，再启新程。邓毛颖展望道，“广州规划和自然资源部门，将以高质量规划引领城市高质量发展，持续努力为广州继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，贡献规划资源力量”。

　　文：信息时报记者 李晓雯

　　来源：信息时报