各地实践

创新协商“三链融合”法 全链条提升协商质效

日期:2024-08-28     

  党的二十届三中全会对“健全全过程人民民主制度体系”作出重要部署,强调健全协商民主机制。浙江省衢州市政协积极创新协商“三链融合”法,通过构建“议政协商-专题协商-民生议事堂-协商驿站”协商平台链、“主席会议成员+专委会+界别组+界别委员+界别群众”协商力量链、“专题学习→调研分析→深度协商→成果转化→监督落地→总结宣传”协商闭环链,以“三链融合”创新全链条协商履职模式,使协商触角更加“广”、协商建言更加“专”、协商成果更加“实”、协商口碑更加“好”。 

  坚持有机融合,构建“三链融合”协同立体推进的新架构 

  从找准党委政府“干的事”、界别群众“盼的事”、精耕细作“商的事”、转化督实“办的事”着手,以“三个全”推进深度协商提升协商民主质效。 

  做长四级平台链,协商平台分层全覆盖。着力构建“议政协商-专题协商-民生议事堂-协商驿站”协商平台链,突出政协的主要工作方式是“搭台”,按照“多样性、便捷性、灵活性”的原则,固定式+流动式相结合,广泛搭建了“4+N”基层协商平台,让各方面力量充分协商对话,更好释放专门协商机构的潜能和效能。特别是植根界别群众的29个委员工作室、群众家门口的民生议事堂和协商驿站、山区流动的委员服务团,让协商民主声音在基层广泛响起。 

  做强五级力量链,协商履职主体全参与。有效做强“主席会议成员+专委会+界别组+界别委员+界别群众”协商力量链,各专题协商活动中,由主席会议成员领衔,相关专委会按职能分工全过程指导参与。界别组召集界别委员,联系界别群众代表实地参与。同时根据协商专题,市政协从智库专家中邀请专家参与,充分发挥“智囊团”作用。以五级延伸到基层界别群众的协商力量链,丰富常态化多样化聚识聚智渠道,保证群众的广泛参与和充分表达,切实将政协制度优势转化为社会治理效能。 

  做紧六级闭环链,协商工作过程全闭环。积极探索协商议题从“专题学习→调研分析→深度协商→成果转化→监督落地→总结宣传”的“全生命周期”协商闭环机制,注重学习和调研结合、协商与监督相连、总结和宣传贯通,全过程质量管控。对专题议政性常委会会议、提案办理协商会、民生议事堂协商的动态落实事项,根据不同情况转化为跟踪调研、委员视察和民主监督等事项,形成持续推进、循环提升的履职工作格局。 

  强化体系集成,形成“三链融合”互促赋能保障的新格局 

  从党建统领、制度建设、集成赋能着手,一体推进政协协商民主制度化、规范化、程序化“三化”建设,为提升协商质效提供坚实支撑。 

  创新党建统领和履职业务品牌融合互促体系。按照“以高水平党建统领政协事业高质量发展”思路,构建以市政协“同心向党·商衢先锋”、市政协机关“双建争先·商衢先锋”和6个县(市、区)政协党建品牌“1+1+6”为矩阵的党建统领新体系;以市政协“协商衢道”为主平台,9个专委会子品牌为业务支撑的“1+9”一委一品履职业务品牌体系,形成“市县共建、上下联动、功能融合、成效叠加”的党建统领协商主业新格局。 

  创新协商平台延伸拓展和功能建设集成赋能体系。依托全市乡镇(街道)民生议事堂、委员工作室、社情民意联系点“三位一体”的协商民主平台,推动政协协商向基层拓展延伸。同时,完善“主席会议成员+专委会+界别组+界别委员+界别群众”协商力量链条,健全“专题学习→调研分析→深度协商→成果转化→监督落地→总结宣传”的全闭环协商工作链条,以协商力量链条聚合,推动协商平台纵向拓展与履职工作链条横向集成相互赋能。 

  创新协商民主制度建设和“三化”水平一体提升机制保障体系。紧扣“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”要求,修订完善市政协党组、主席会议、全体会议工作规则,专门委员会通则和委员履职量化考评细则等制度15项,新制订加强委员联系界别群众工作实施意见、开展委员履职“服务为民”活动意见、重要工作事后复盘等制度机制28项,全面推进政协协商民主制度体系建设。同时,以开展“工作品牌建设深化年、重难点工作创新突破年、专门协商机构人才队伍建设年”活动为抓手,全面提高协商平台载体、组织形式、运行机制、民主规范、主体能力“三化”水平,切实发挥政协协商民主“三化”建设的基础支撑功能。 

  对标精准高效,汇聚“三链融合”共同提升质效的新合力 

  从提升政协协商质效的构成要素着手,把握关键环节,创新方式方法,以“四个提高”持续提升协商的质和效。 

  选题更准,提高聚焦度。始终坚持把党的全面领导贯穿协商议题选择确定全过程,聚焦中心大局选择确定协商议题,健全完善党政领导点题,党派团体、委员和专委会荐题,主席会议议题,市委、市政府定题的工作机制,切实肩负起议大事、谋大局、担大任的协商议政职责。 

  调研更深,提高专业性。坚持不调研不协商原则,牢牢把握协商调研的关键环节,重视协商会前调查研究谋划,制定课题调研总体框架方案,按1个总课题+若干个子课题模式分头开展调研,全面联动各民主党派、各界别委员小组开展调查研究,确保调研摸实情、调研出真知、调研出精品。 

  建言更实,提高穿透力。跳出原来惯用的“要部门报材料-简单来料加工-协商后交部门办理”的“文来文往”模式,全面转向围绕“党政所想、群众所盼、部门所干、政协所能”,坚持议政议到点子上,意见建议力求说得准、说得实、说得透,阐述观点逻辑清晰、见解独到、把握要点,形成有力度、有价值、可操作的意见建议。 

  质效更优,提高落地率。按照清单化、项目化实施办法,把重点议题协商活动的组织按照三链模块实施质量评估,聚焦每个模块制定评估要点和指标,明确时间表、任务书、路线图,实现组织流程规范化、任务落实清单化、工作推进节点化,特别是协商成果的认真梳理分类,按照建议事项归口单位,协助党委政府整理好“政策清单”“项目清单”,并通过市大督考专班持续跟踪事项办理情况落实。同时,市委督考办对委员意见落地情况进行逐项复核,把“清单”落实情况列入市委对市级部门“六治六提”作风指数评价考核,推动协商成果有效落地。 

  (作者方健忠系浙江省衢州市政协主席)

  来源:人民政协报2024年08月28日  第 05 版


 

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