习近平总书记指出，统一战线人才荟萃、智力密集，可以说是一个大智库。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》对人民政协推进智库建设提出明确要求。近年来，广州市政协机关按照全国政协工作部署，着眼打造广州最大智囊、最强“外脑”，积极发挥人民政协战略智库在协商民主的作用，以“点睛之笔”“提升之笔”“创造之笔”来传递政协声音、汲取各方智慧、凝聚社会共识，为党委政府科学民主依法决策提供重要支撑，为发挥人民政协专门协商机构作用探索实践路径。 

　　一、彰显专门协商机构效能要求加强战略智库建设 

　　（一）围绕中心、服务大局要求建言资政更有效。党和国家的中心工作推进到哪里，政协的协商议政就要跟进到哪里，为经济社会发展提供务实有效的对策建议，这是人民政协履职尽责的指挥棒、方向标。当前，外部环境更趋复杂严峻，全球疫情仍在持续演变，新科技革命和产业变革加速推进，经济全球化遭遇波折。我国发展面临不少困难和挑战，构建新发展格局、催生新发展动能、打造国际竞争新优势、拓展发展新空间的任务艰巨繁重，人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面特点。形势任务要求政协参政议政必须聚焦党和国家的中心任务，提高建言献策的“含金量”，既关注当下的、现实的政策性问题，又关注未来的、长期的发展性问题，提出更加专业、更为精准、更高质量的意见建议，真正起到战略智库的价值作用。 

　　（二）团结合作、平等相待要求民主协商更有序。人民政协在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉持历史传统，又反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。专门协商机构承担着经常性协商任务，有必要通过加强政协智库建设，在有序安排政协委员、政府职能部门同志和界别群众参加的基础上，主动邀请智库专家参与，以政界、学界和业界的专业协商凝聚共识增进团结。近年来，广州市政协精心打造“有事好商量”民生实事协商平台，在协商过程中，强调“四个专”，即“协商有专家委员参与、建议有专题调研论证、问题有专门机构回应、全程有专业精神支撑”，努力把民意和智库联结起来，以理性协商、深度协商找到“最大公约数”，使广大群众感受到政协离自己很近，正是政协发挥智库作用的有益尝试。 

　　（三）落实下去、凝聚起来要求凝聚共识更有力。人民政协是具有中国特色的制度安排，担负着把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任。政协要在履职中切实担起责任，必须适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力特别是协商能力建设，加强政协智库建设非常必要、恰逢其时。通过政协智库这一载体，可以更加有效地筑牢重要阵地、巩固重要平台、畅通重要渠道，不断完善政协组织委员、委员引导界别群众的工作链条，不断提高政协委员同党政部门和界别群众协商的能力；可以更广泛凝聚社会共识，做到不走极端、不搞批判、不发雷人雷语，既尊重专家意见又广集界别智慧，既反映群众诉求又体现政府诚意，更好地把政协的专业意见转化为党和政府的政策选项，推动人民政协制度优势转化为国家治理效能。 

　　二、人民政协具有推进战略智库建设的独特优势 

　　（一）人才荟萃的智力优势为战略智库建设提供了思想生产力。人民政协在人才资源、智力资源、开展决策咨询等方面具有智力优势，政协委员可谓“少长咸集、群贤毕至”，他们是所在领域、所在行业的专家、大家、名家，相比于一般智库专家，有更多机会参加讨论国家和地方的重大事务、深入一线开展各类专题调研，可以比较及时、全面地了解党委政府的决策需求和经济社会发展的基本情况，能产生含金量更高的智力火花，这为推进智库建设、产出一流的思想产品和智库成果提供了重要保证。比如广州毗邻港澳，汇聚了一大批港澳委员。他们学识渊博、交游广阔、视野开阔，对世界经济与城市发展有独到见解，发挥自身的国际视野、知识特长等优势，提出很多推进粤港澳大湾区建设、深化穗港澳融合发展的真知灼见。受疫情影响，港澳地区委员往来不便，他们站在港澳角度看广州，纷纷以书信、短信等方式为广州“十四五”开局起步建言献策，受到各界重视和好评。 

　　（二）联系广泛的界别优势为战略智库建设提供了社会动员力。人民政协由若干个界别组成，基本覆盖经济社会发展各领域，具有代表性强、联系面广、包容性大的优势，可以营造团结合作、平等相待的协商氛围，弘扬兼容并蓄、体谅包容的协商文化，有序组织各党派团体和各族各界人士参政议政，建真言、谋良策、出实招、聚共识，最大限度地把社会各界智慧力量凝聚起来、创造活力激发出来，厚植政治基础和社会基础。2021年5月中旬，广州市再次报告本土新冠肺炎确诊病例，市政协第一时间组织政协委员、生物医药企业代表和专家学者，就“加快广州新冠疫苗研发生产，打造生物医药产业高地”开展专题调研，汇聚智慧力量，为抢抓机遇打造广州生物医药产业高地建言献策，受到市委市政府主要领导批示肯定；积极组织政协委员收集防疫抗疫意见建议139条，及时向市委市政府整理报送社情民意12期，使政协智库成为界别群众的“代言人”、党委政府与群众的“连心桥”。 

　　（三）协调关系的功能优势为战略智库建设提供了制度保障力。人民政协纵向上贯通国家和省市县等层级，横向上覆盖社会各界众多领域，在开展调研、收集信息等方面具有强大的组织网络优势，可以为政协智库建设提供有力支撑。政协设置了若干专门委员会，都有特定的工作对象、工作范围，具有很强的专业性，有条件针对经济社会发展中某一领域的问题开展深入研究。政协的提案工作，形成理论研究与实践策略和信息输入与结果反馈的“闭环”，从而对党委政府的科学决策和具体实施产生实际影响，这是一般智库机构难以企及的优势。2020年，广州市政协坚持集中力量办大事和集思广益商量事相统一，紧扣中小微企业复工复产、集成电路产业发展、关键核心技术攻关等重点议题提出调研报告和建议案、提案，均受到市委市政府的高度肯定并充分吸纳。 

　　三、新时代新阶段新征程人民政协战略智库要展现新作为 

　　（一）加强前瞻性、战略性、全局性思考谋划。专门协商机构智库作用发挥得如何，最重要的是能否提出符合经济社会发展实际的前瞻性对策建议。要把政协智库主攻方向放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在事关全面建设社会主义现代化国家的宏观性、战略性、前瞻性问题的思考上，放在党委政府关注的大事难事的对策研究上，精心遴选研究课题，扩大调研的深度广度精确度，为党委政府提供符合世情国情、符合发展规律、符合当地实际的意见建议。2021年，广州市政协紧扣城市未来发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，锚准广州未来战略发展方向，将提升城市能级和核心竞争力放在世界百年未有之大变局中、放在全球城市竞合发展大趋势中、放在国家发展战略大格局中、放在加快实现老城市新活力和“四个出新出彩”总体部署中考量，开展调查研究、建言献策、协商议政，为构建面向2035年的广州城市发展战略路线图提出应对策略。 

　　（二）构建多元化、多层次、全方位协商格局。灵活、经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，不断提高政协协商质效，同时加强与政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等协商渠道的衔接、配合和协调，听取各方面意见建议，实现政协智库的价值。为丰富协商形式、拓展协商范围、提高协商质量，广州市政协将重点协商议题分为六大类：专题议政性常委会会议协商议题、主席会议协商议题、“有事好商量”协商平台议题、受市委委托组织的专题协商会、协商式监督议题和专门委员会协商议题，分别明确责任主体、承办单位、完成时限，通过多元化、多层次、全方位的真协商和深协商，更好地发挥政协“民意输入”与“政策输出”的通道功能，增强城市治理中政策与民意的匹配度。2019年，市政协通过专题协商议政和重点提案办理协商，针对“卡脖子”问题，紧扣集成电路产业发展持续发声发力，配合广州开发区引进“粤芯”项目并推进一、二期建设，吸引68家上下游企业入驻，在填补广州芯片制造产业空白的基础上形成产业集聚、不断做大做强。 

　　（三）通过补脑、强脑、扩脑广聚智力资源。专业化是智库的本质特征和最大优势。广州市政协不求所有、只求为我所用，加强智库型政协建设，致力打造广州最大智囊。以推进“书香政协”建设为抓手，深入开展读书活动，强力“补脑”；结合开展调研视察等活动，与在穗高校、科研院所探索合作模式，借力“强脑”；利用广州社会智库资源丰富的优势，主动联系在穗官方智库、民间智库、外国驻穗总领事馆等机构，吸收粤港澳大湾区各城市智库，探索搭建智库联盟平台，致力“扩脑”，形成各方智力资源聚集的“雪球效应”。2021年，广州市政协按照聚焦主题、集中力量、服务大局的工作思路，坚持“全局性主导、渗透式合作，统分结合、独立思考”的原则，邀请具有较高理论水平和资源优势的智库参与重点课题研究，以全球视野和未来眼光，运用学科工具与研究方法，深入分析广州“前有标兵、后有追兵”的紧迫现状、“不进则退，慢进也退”的严峻考验，增强识变之智、激发求变之勇、探寻应变之方，为广州建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市，以崭新面貌、昂扬姿态拥抱全球贡献政协智慧。

　　来源：广州市人民政协理论研究会  执笔人：范胜龙、段鑫