一、2007年工作回顾

         2007年是第十一届市政协工作的开局之年。社会法制民族宗教委员会在市政协常委会和主席会议的领导下，认真学习贯彻中共十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，依照市政协十一届一次会议确定的指导思想和工作部署，围绕市委、市政府中心工作，紧扣关注民生这个重点，积极组织委员履行职能。在工作中，注重发挥委员的主体作用，注重与相关部门、单位的沟通协作，注重工作方式的创新，注重本委自身建设。一年来，完成专题调研2个、专题视察6个，形成主席会议建议案1份、委员会提案2份、视察报告6份、走访报告1份，对8件法规规章草案提出修改意见，较好地完成了年度工作任务。

       （一）着眼社会事业，关注民生问题。

         按照市政协全年工作部署和安排，围绕市委、市政府中心工作，落实“民生为重”、构建和谐社会的指导思想，认真组织专题调研视察活动。

         1、就外来工利益表达和诉求机制问题开展专题调研。外来工利益表达和诉求机制问题，进城务工人员关心，社会各界关注。为了推动各方共同维护外来工利益，促进和谐广州建设，我委组成了以市政协委员为主体、市民盟成员参与的调研组，在曹鉴燎副主席带领下，于6、7月间就我市外来工利益表达和诉求机制问题开展了专题调研。调研组听取了市劳动保障局、市总工会、市司法局、市妇联、市政府信访局、市流动人员管理办等单位的情况介绍；到海珠、番禺、白云、天河区，听取区有关部门介绍情况；实地走访企业，与外来工进行座谈交流；召开专家学者及社会团体负责人座谈会；发放调查问卷广泛收集外来工的意见建议；赴华东昆山、苏州、义乌、温州等市考察取经。撰写了《关于健全外来工利益表达和诉求机制的建议》调研报告。调研报告中，针对我市外来工参加工会组织的比率偏低、劳动保障监察力量不足、劳动仲裁和诉讼程序繁琐、自身维权意识薄弱等问题，提出了营造维护外来工权益的社会氛围、工会认真履行维权职能、提高外来工维权意识和水平、充分发挥新闻媒体监督作用、保障外来工政治权利、完善劳动争议处理制度、引导规范民间服务组织建设等7个方面的建议。调研报告经市政协领导审议，作为主席会议建议案报送市政府办理。《人民政协报》也对这次专题调研进行了宣传报道。

         2、参与我市创建文明城市工作的专题视察。7月中旬，市政协部署开展我市创建全国文明城市工作的专题视察，第四组的视察由我委牵头组织。政协委员和民盟成员一行20人，在朱振中主席、林生珠副主席带领下前往市城管支队和番禺区视察，到地铁五号线施工工地、广州火车站广场、省汽车站、流花车站、清平路及梯云东路市场、番禺区桥南街的南郊村市场、福景社区、陈涌村市场进行实地察看，先后听取市城管支队和番禺区介绍创建工作情况，就进一步开展创建工作进行了座谈商讨，朱振中主席、林生珠副主席分别作了重要讲话。会后提交的视察报告，肯定了创建工作取得的成效，针对现存问题提出了加大创建工作宣传力度，广泛调动市民参与创建的积极性；完善制度、机制，加强部门之间协调和配合；继续加大整治重点、难点问题的力度；加强监督检查，保证创建工作落到实处等4点建议。

         3、参与市委、市政府“66条惠民措施”落实情况的专题视察。9月中旬，市政协开展切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的专题视察，第三组围绕“水浸街”改造工程问题的视察由我委牵头。政协委员和民革成员一行20人，在李勤德副主席带领下前往市建委，听取市建委和市政园林局介绍“水浸街”改造工程的情况，到横枝岗胸科医院附近水浸点和三元里水浸点进行了实地察看，并现场召开了群众座谈会，李勤德副主席作了重要讲话。政协委员们为进一步解决“水浸街”问题提出了应继续高度重视解决水浸街问题；加大整治力度，加快整治进度；加强管理、协调，加大执法力度；加强规划的科学性和权威性，建立预警机制；加强宣传，鼓励市民保护排水设施、制止违法排水行为等5点建议。

        （二）围绕依法治市，促进法制建设。

         关注民主法制建设，围绕民主法制问题参政议政，促进依法行政、公正司法，是我委工作的重要内容。

         1、开展关于企业贯彻执行法律情况的视察。为了解企业贯彻《劳动法》和《工会法》的情况，维护劳动者合法权益，于8月份组织政协委员，在向东生副主席带领下视察了镇泰集团、珠江啤酒集团，听取了公司负责人介绍企业实施“两法”的情况，到生产车间、职工生活区实地察看，与职工交流座谈。针对不同类型企业如何贯彻落实《劳动法》、《工会法》的问题提出了意见建议，并就如何贯彻《劳动合同法》的问题和企业负责人进行了商讨。

         2、开展关于社会治安工作的视察。10月，组织政协委员，在向东生副主席带领下前往市公安系统视察社会治安工作。听取市公安局和基层派出所介绍社会治安整治情况，到白云区石井街凰岗社区和越秀区矿泉街派出所察看了视频监控室、出租屋管理服务站和综合信息管理系统。参加视察的委员纷纷发表意见，向东生副主席作了总结讲话，既总结了市公安局治安工作的4条主要经验，又针对仍然存在的问题提出了建设性强的4点建议。此外，5月份，协助省政协社法委就我市科技强警工作进行视察，实地察看了刑警支队刑事技术所、流花地区视频监控系统、110应急联动指挥中心和广州市智能交通管理指挥系统。视察组充分肯定了广州市公安部门应用科技手段提高治安防控能力、把科技元素融入公安各项业务的做法，对科技强警工作中存在的不足，提出了意见和建议。

         3、切实抓好特约监督员工作。本委对市人民法院、人民检察院、监察局、司法局等单位聘请特约监督员的工作十分重视，积极推荐符合条件的政协委员担任上述单位的特约监督员；加强与聘请单位的联系协作，及时沟通情况，为开展监督工作创造条件。受聘的特约监督员在积极开展经常性监督工作的同时，根据群众反映的一些情况，与相关单位共同商讨了一些建设性的新举措。

         4、开展立法协商活动。组织有关政协委员和法制工作顾问，对市人大、市政府法制办送来征求意见的法规规章草案进行认真审阅，提出修改意见和建议。全年对市残疾人权益保障条例、市养犬管理条例、市安全生产条例、市实施《工会法》的若干规定、市行政执法责任追究办法、市城镇居民基本医疗保险实施办法、市城市管理综合执法条例等8件法规规章草案进行了审议，共提出意见建议80多条。

         5、实施法制工作顾问制度。为提高市政协及我委参与依法治市工作的专业水平，市政协委托我委承办，继续聘请了10名法制工作顾问。一年来，受聘的法制工作顾问工作认真负责，对法规规章草案进行认真审阅修改，对重要调研报告开展论证，提供法律咨询等，收到较好效果。

       （三）开展民族宗教工作，推动民族宗教关系和谐。

         推动党的民族宗教政策和有关法规的贯彻落实，是我委的又一项重要工作。

         1、开展关于民族学校建设和发展问题的专题调研。为了进一步贯彻党和国家的民族教育政策，加强我市民族小学的建设，建立了以市政协委员为主体、市民盟和市民族宗教局参与的调研组，于8-9月先后听取了市教育局及越秀区、增城市教育和民族宗教部门介绍情况；召开了我市部分少数民族团体座谈会听取意见；实地考察了满族小学和回民小学，与学校领导和老师就民族学校建设发展问题进行了座谈研讨。形成了专委会提案。提案针对民族学校在硬件、师资、生源等方面的问题和3个“不协调”的状况，提出了传承历史、保持特色、提高质量、扩大影响的意见和解决5个方面问题的办法，提交市相关部门办理。

         2、视察全国少数民族运动会筹备工作。由市承办的第八届全国少数民族传统体育运动会11月在广州举行。为了使该会办得有特色、高水平，并满足各民族运动员的习俗要求，7月份，组织政协委员对筹备工作进行了视察。听取了筹委会的情况介绍，察看了位于麓湖的秋千赛场和位于从化的马术赛场，与筹委会负责同志进行了座谈。委员们针对此次运动会参赛单位和运动员多、民族特色显著、组织协调工作复杂、各项要求严格的情况，提出了扩大宣传、加强协调、精选志愿服务人员、落实清真饮食要求、研究特情处置方案等7个方面的意见建议。

         3、视察我市重点寺观教堂。定期组织政协委员对5大宗教寺观教堂的视察，推动寺观教堂保护纳入城市建设总体规划，协调解决存在问题。12月重点视察了佛教华林寺的复建工作，听取荔湾区政府、市民族宗教局、市佛协等单位介绍情况，开展座谈。提交了视察报告，就华林寺的规划、保护和修复提出了若干建议。

         此外，春节前，前往增城畲族村和市民族宗教团体慰问。在宗教节日里，组织政协委员到有关宗教团体表达祝贺，以体现党和政府对他们的关怀。

       （四）加强队伍建设，提高服务水平。

         我委注重按照“四位一体”的要求，加强自身建设，努力发挥协调关系、汇聚力量、热情服务、提高效能的作用。

         1、注重学习研究，提高委员素质。一是积极组织学习。通过对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》及有关文件的学习，提高委员的理论水平和参政议政能力，增强履行职能的使命感和责任感。二是适时举办知识讲座。在《物权法》颁布后，及时召开全体委员会议，请全国人大代表、中华全国律师协会常务理事陈舒同志主讲《物权法》学习讲座，并就《物权法》贯彻执行中的有关问题进行研讨，提高委员的法律知识水平。三是积极参加市委组织的学习研讨。市委就贯彻十七大报告的各个方面部署学习调研，市委张桂芳副书记牵头组织关于政治建设方面的调研，我委应邀参加学习研讨，提交了《加强基层民主建设，增强社会自治功能》的文稿。

         2、凝聚委员力量，发挥委员作用。换届以后，为了使委员增强参加活动的兴趣，拓宽知情渠道、激发参政热情，我委采取了几个办法：一是创新分组方式。提早将全年工作安排表发给委员，由委员按专业特长、兴趣爱好和自身情况报名参加不同的调研、视察、考察，而不再将全体委员分成固定的活动小组。二是多向委员通报情况，让委员知情出力，积极参与我委的工作。如每次开展专题调研都组织由部分委员构成的调研工作小组，商讨调研思路，研究调研方案，组合调研人员，形成调研工作合力；调研报告初稿出来后，分发全体委员征求意见，依靠全体委员的智慧和力量修改调研报告。三是适度组织活动，让委员拓展视野，加强委员之间的接触互动。如组织委员参观省武警总队反恐机动大队，考察省公安边防总队，参观粤港澳边境设施和边防执勤工作口，乘坐海警摩托艇参观粤澳一线边防区域，观看特勤大队军事演练，大大加深了委员对武警和边境管理工作及部队生活的认识，深受委员欢迎。

         3、开展联系走访，加强交流协作。一是加强与有关部门及单位的交流协作。3、4月份走访了市公安局、市劳动和社会保障局、市民族宗教局、市总工会等20个部门、单位，直接沟通情况，相互商讨有关问题，拓展知情面，完善工作思路，提高议政质量。同时，每次调研视察都与相关部门、单位多次协商筹划，调研报告也在向他们征求意见、反复磋商后才形成正稿。年底举行了本委与市有关部门、单位座谈会，交流情况，加强协作。二是促进党派合作。我委每次专题调研和一些视察活动，都邀请市民主党派安排成员参加。三是积极参加全国和副省级市政协对口专委会的有关交流。参加了全国政协社法委在杭州召开的工作座谈会，全国政协民宗委在合肥召开的工作交流会，副省级市政协社法委在南京召开的主任座谈会。

         4、强化服务意识，提高工作水平。一是为委员服务。充分与委员沟通，征求委员意见，探望生病的委员，尽可能为委员解决参政议政中的困难。二是做好常委会服务工作。每次常委会前，认真落实各位常委，力求提高常委出席率。三是热情接待各级政协调研考察团，陪同调研考察，做好服务保障。先后接待了全国政协、省政协和兄弟城市政协的8个考察团、组。四是积极开展参政议政宣传工作和反映社情民意信息工作。每次调研视察之后，及时写出活动简讯，扩大工作影响，本委办公室被市政协办公厅评为信息工作先进单位。五是为扶贫助困办实事。我委牵头捐建的从化上罗村安老院，于敬老月安排了6位贫困孤寡老人入住，委领导前往慰问；承办朱振中主席联系三名退役军人的工作，委领导和办公室同志专门前往，与其深入交谈，了解工作、家庭和思想状况，与街道民政干部协同做好相关工作。还重视处理协办群众来信来访个案，转送有关部门办理。

         5、加强内部管理，健全工作制度。为完善工作规范，我们加强了内部管理，健全了有关会议制度。每两周召开1次主任会议，传达主席会议精神，研究本委工作，会后及时写出《会议纪要》；每年召开3－4次全体委员会议，研究工作安排、举办专题讲座、审议工作总结等；每年召开1次市和区（县级市）政协社会法制民族宗教工作座谈会，交流工作情况，获取工作支持等等。

         总的来说，本委较好地完成了2007年的工作任务，取得一定成效。这是与参加我委活动的全体政协委员和法制工作顾问的热心参与和大力支持分不开的，也是与市有关部门积极配合支持分不开的。

         我委的工作还存在一些不足，主要的有：一是全年工作安排怎样更贴紧中心工作和关注民生问题，还需要更好研究和把握；二是本委仍有一小部分委员很少参加活动；三是办公室干部主动服务、热情服务的意识仍要加强；四是对视察调研成果的转化，还缺少更多的办法。新的工作年度里，我委将着力加以改进。

二、2008年工作初步设想

         新的工作年度里，我委将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住关注民生、构建和谐社会这个主题，围绕中心、服务大局，积极履行职能。提出如下初步设想。

        （一）深入学习贯彻中共十七大精神。按照市委、市政协的统一部署和要求，组织委员认真研读十七大文件，深刻领会十七大精神。把学习十七大精神与学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共广州市委关于加强人民政协工作的实施意见》等文件结合起来。继续解放思想，实现工作创新。

        （二）开展两项专题调研。

         1、就“预防未成年人违法犯罪工作”开展专题调研。未成年人违法犯罪是各界人士关注的问题。我委拟组织相关调研，结合《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的实施情况，在完善法规规章，搭建学校、社会、家庭“三结合”教育网络，打击非法网吧等方面提出意见建议。

         2、就寺观教堂的规划保护建设情况开展调研。中共十七大强调，要发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。胡总书记在政治局第二次集体学习中指出，要积极主动地做好宗教工作，促进宗教关系的和谐，维护宗教界合法权益，努力把宗教界人士和信教群众紧紧团结在党和政府周围。我委拟就重点寺观教堂的保护修建开展专题调研，推动这项工作健康有序地开展。

       （三）开展三项专题视察。

         1、公安消防工作。前往市公安消防部门和有关场所视察，了解公共消防设施系统的建设和维护等情况，就完善规范消防工作、及时消除安全隐患、严防重大消防事故发生，提出意见建议。

          2、民族宗教工作。组织视察，推动党的民族宗教政策和国务院《宗教事务条例》等法律法规的贯彻实施。拟重点了解华林寺的复建工作情况，促进复建各项措施落实，加快复建工作进度。

         3、推行政务公开工作。推行政务公开，是转变政府职能、增加政府行为的透明度、促进党风廉政建设、提高工作效率的需要，是贯彻党的十七大精神、创建全国文明城市的重要举措之一。拟组织视察，听取市政务公开办、市法制办、市信息办等单位介绍情况，了解政府部门建立健全重大决策的听证咨询制度、突发事件的信息披露制度、重大事项公示制度和新闻发布制度的情况，处理群众来访来信来电的情况，建立部门政务网站、实现“网上审批”的情况，公用事业单位办事公开及收费公示的情况，等等。

         此外，积极参与市政协部署的专题视察活动。

        （四）开展三项专题座谈活动。围绕社会热点问题，组织政协委员开展专题座谈，是利用反映社情民意的渠道向党委政府建言献策的一个举措。一是就《劳动合同法》的贯彻实施情况开展座谈；二是就法院工作开展座谈；三是就社区建设问题开展座谈。

       （五）开展两项专题考察。

         1、考察市劳教场所的建设和管理工作。了解司法、劳教管理部门如何配合全市严打，积极做好劳教场所结构性调整，提高对违法犯罪分子的收容和矫治水平。

         2、考察武警部队的执勤、训练和生活情况。让委员亲身体验军营生活，增强国防意识。

        （六）加强队伍建设。一是举办知识讲座。举办《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《禁毒法》等法律知识和民族宗教知识讲座，提高委员素质。二是加强与市有关部门、单位和各级政协对口专委会的联系沟通，积极开展各种社会交往。三是开展学习考察活动，拓展委员视野。

       （七）其他。继续做好法规规章草案讨论、群众来信来访个案协办、走访委员等工作。