政协第九届广州市委员会

　　政协第九届广州市委员会第一次全体会议于1998年6月14日至22日在市委礼堂召开。本届委员会的界别设置在上届基础上把香港同胞、澳门同胞纳入了特邀界，因此，减少了两个界别，共有委员571人。会议选举陈开枝为本届委员会的主席，廖志刚、姚蓉宾（女）、何家松、陈纪萱、戴逢、赵正强（2002年9月去世）、古和基、冼若瑶（女）、罗惠娟（女）为副主席,赵正强兼任秘书长。2000年4月第三次全体会议补选黄继胜为秘书长。2001年2月第四次全体会议增选王定中为副主席。本届委员会设置提案、学习和文史资料、港澳台侨联络、经济、城市建设（1999年6月改称"城市建设和环境资源"）、科教文卫体、社会和法制7个专门委员会。机关办事机构为办公厅,下设秘书处、信息信访处、研究室、人事处、离退休干部处、行政处、接待处、机关党委。

　　政协第九届广州市委员会工作概况

　　政协第九届广州市委员会任期的五年，跨越两个世纪，是承前启后、继往开来、开拓前进的五年。五年来，在中共广州市委的正确领导下，九届市政协高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，与市各民主党派、各人民团体和各族各界代表人士紧密团结合作，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度氢坚持团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，求真务实，开拓进取，有效地履行职能，为我市改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献，各方面工作取得了新进展。

　　(一)围绕中心履行职能取得了可喜的成效
　　九届市政协紧紧围绕市委、市政府的中心任务，改进工作作风，创新工作机制，不断提高履行主要职能的实效。五年来，先后举行了5次全体委员会议、28次常委会议、88次主席会议，组织了大量的视察调研活动，分别就学习贯彻中共十五届四中、五中、六中全会和十六大精神，就每年政府工作报告(征求意见稿)、中级人民法院和人民检察院的工作报告，就制订国民经济和社会发展“十五”计划，就全市经济社会发展和城市建设管理等一系列关系全局的重大问题，广泛集中民智，认真协商议政，积极建言献策，促进了党委、政府决策的民主化、科学化。

　　九届市政协把专题议政作为履行职能的一种重要形式，大胆实践，主动探索，精心组织，力求实效。五年来，利用全体委员会议和常委会议，先后选择“进一步改革开放,努力提高外资利用水平”、“关于珠江新城内保留村庄的问题”、“关于加快电子信息产业发展”、“关于如何实现我市城乡结合部‘一年一小变’”、“发展社区卫生服务，建立市民初级健康保障体系”、“规划与实施城市面貌‘三年一中变’”、“优化青少年成长环境”、“抓住加入世贸机遇，加快广州国企改革，逐步实现企业国际化”、“‘十五’期间广州历史文化名城保护”、“迎接九运会，当好东道主”、“关于抓住机遇，加快我市民营科技企业发展”、“抓住加入世贸机遇,转变政府职能”、“关于城市建设和管理‘到2010年一大变’”、“贯彻落实《公民道德建设实施纲要》”等14个关系全局的重大问题，开展专题调研和专题议政，在深入调研和充分协商的基础上形成常委会建议案。与此同时，主席会议、各专门委员会每年还有计划地抓住一批与经济社会发展、城市建设管理相关的重点课题和社会关注的难点、热点问题，组织专题调研，建言立论。五年来，先后向市委、市政府及有关部门报送调研报告或专项建议共31份。这些建议案和调研报告，选题准确，内容翔实，具有较强的针对性、可行性和前瞻性，对市委、市政府及有关部门的决策起到了重要的参考作用，有不少意见和建议被直接批示采用和吸纳。一些建议还引起了上级部门的高度重视，如《关于推动解决我市法阵“执行难”问题的意见和建议》先后被全国政协立为提案，被省委办公厅和省、市法院有关刊物转登，成为最高人民法院、省市人民法院改进执行工作的决策参考。五年来，本会有8份专题调研报告获市委党群系统年度优秀调研成果奖，其中《关于对我市城市建设管理“三年一中变”的意见和建议》、《关于优化青少年成长环境的意见和建议》获二等奖，《发展社区卫生服务,建立市民初级健康保障体系》、《关于我市城乡结合部实现“一年一小变”的意见和建议》、《关于进一步调整我市高中阶段教育结构的意见和建议》获三等奖。此外，本会还承办了全国“环境与健康产业成果展览会”广州展区筹备和参展工作,送展作品《广州--美丽的国际花园城市》获得了主办单位颁发的“组织工作奖”,受到了广大参观群众的好评，形象地宣传了我市“三年一中变”的成果和广州的新貌。

　　提案和视察是政协履行职能，开展民主监督的重要形式。九届市政协按照“提高质量,讲求实效”的要求,不断强化提案征集和提案办理工作的力度，发挥了提案工作在促进经济社会发展中的重要作用。五年来，共收到政协委员、政协参加单位和专门委员会提交的提案2442件，经审查立案的有1824件。这些提案的内容涉及改革开放和社会生活的方方面面，通过视察督办和各承办单位的认真办理，产生了良轩的社会效果，如《建设200万亩生态公益林》、《将华南植物园纳入广州“大变”建设规划》、《解决白云区部分地区食水问题》、《建立全市性困难家庭档案》、《加快“三表”查抄系统自动化改造》、《严厉打击非法生产经营粮食者》、《规范烧烤加工场》、《加强对垄断性行业监管的力度》、《加强我市农村合作医疗》等一些关系民生提案的及时办理,给群众办了实事、做了好事，得到了社会的充分肯定。五年来，本会还积极探索履行民主监督职能的有效形式。在结合督办提案认真开展民主监督的同时，主动围绕推进依法治市开展民主监督。一方面，对森林、消防、婚姻、劳动、工会、妇女权益保障、残疾人保障等全国人大常委会颁布的法律在我市的实施情况组织检查；另一方面，对工商、城管、公安、检察、法院、卫生、物价等部门的执法情况进行评议或视察，寓监督于协商、视察、调研之中，使民主监督进一步经常化、实效化；同时，本会还应市人大、市政府的邀请，对40多件法律法规规章(草案)提出了补充修改意见；此外，本会还应海关、邮政、电信、公安等部门的邀请，派出了一批特约监督(检查)员；为推进我市的民主和法制建设发挥了作用。

　　九届市政协把反映社情民意作为新形势下政协工作开拓创新的一项经常性、基础性工作，摆上重要的议事曰程。建立和完善了政协信息网络系统，加强了与委员和政协参加单位的联系，扩大了信息来源；建立和完善了政协信息反馈系统，加强了与上下左右的联系，畅通了政协信息的上传渠道；专门召开常委会议研究如何加强反映社情民意工作，制定了《关于加强和深化反映社情民意工作的意见》、《关于评选信息工作先进单位，先进个人暂行办法》，推进了反映社情民意工作的规范化、制度化。五年来，共受理群众来信来电1,826件，群众来访1,568人次；通过“政协委员热线电话”、“网上民意信箱”、“主席信箱”、“网上政协论坛”和“政协委员反映社情民意征集函”等渠道，收集整理各种信息1,624篇(条)；通过《社情民意》、《政协简报》等途径，向全国政协报送社情民意87条，向市委报送社情民意1,442条。反映的情况得到各级领导和有关部门的重视，如尽快解决解困房的入住、个体医疗诊所的管理、扩大残疾人困难户专项补助金的发放范围等问题，已经得到解决或正在解决之中。五年来，本会通过反映社情民意，直接帮助党委、政府做了不少协调关系、化解矛盾、促进稳定的工作，本会机关因此连续五年被评为市党委系统信息工作先进单位。

　　(二)党派合作共事和发展大团结形成了新格局
　　九届市政协注重政协讲团结讲民主的特点，充分发挥党派作用和界别作用。在深入贯彻八届市政协制订的“八个坚持”的同时，结合新情况研究制定了《关于加强同民主党派联系沟通、合作共事的六条具体措施》；多次召开市各民主党派和工商联主要负责人会议，座谈统战和政协工作，沟通思想，交流情况；政协举行重要例会，会前都给各民主党派、工商联通报情况、征询意见；政协组织重大调研视察活动，都主动邀请各民主党派、工商联参加；政协主席每年拜访市各民主党派、工商联机关一次，听取意见，帮助解决工作中的具体困难并及时向市委报告他们遇到的实际问题，体现了“荣辱与共、肝胆相照”的亲密关系，形成了和谐的党派合作共事的新局面。

　　九届市政协重视发挥统一战线的优势，着力为增进大团结和促进社会发展多做工作。五年来，采取多种形式，组织了大量主题鲜明、内容丰富、意义深远、影响较大的活动。每年春节、中秋举办茶话会，邀请市委、市政府领导同各界人士欢聚一堂，畅谈形势和任务；组织纪念中共十一届三中全会召开20周年座谈会、中国共产党和中国的发展座谈会、庆祝中华人民共和国成立50周年座谈会、庆祝中国人民政治协商会议成立50周年大会、庆祝中国共产党成立80周年系列活动、纪念邓小平南方谈话l0周年报告会，歌颂中共的正确领导，宣传我国基本政治制度；组织纪念周恩来诞辰100周年座谈会、共和国国旗展览、黄花岗七十二烈士殉难90周年纪念活动、纪念辛亥革命90周年系列活动、纪念三元里人民抗英斗争160周年座谈会、迎"九运"增强民族凝聚力研讨会等活动，弘扬中华民族团结奋斗的优良传统和爱国主义精神；组织谴责以美国为首的北约轰炸我驻南斯拉夫大使馆暴行的活动，支持引导大学生正确开展反对强权政治、反对霸权的活动；举办赈灾义演文艺晚会和捐款捐物活动，支援长江、松花江和嫩江流域的抗洪救灾工作；组织宗教问题报告会和揭批“法轮功”邪教活动，开展推进落实宗教团体房地产证核发工作、宗教活动场所周边环境整治和解决我市宗教房地产存在问题的调研或视察活动,积极宣传贯彻中国共产党的宗教政策，认真反映宗教界人士的意见和要求。此外，本会还先后编辑出版了《广州文史》共10辑、《风雨同舟》、《艺海同舟》、《孙中山与辛亥革命美术作品集》、《太阳颂》等书刊，发挥了文史资料存史、资政、团结、青人的作用。

　　(三)履行职能的规范化制度化建设上了一个新台阶
　　实现用一套科学可行有效的制度和工作程序规范政协履行职能的行为，确保政协工作有章可循、循章必果，是新时期政协组织的全新实践和一项复杂系统工程。在中共广州市委的领导和重视下，九届市政协始终把政协履行职能的“两化”建设摆在重要位置，常抓不懈，并取得了新的突破和进展。任期的第一年，受市委委托，对我市贯彻落实中共中央、全国政协有关政协“两化”建设的要求和规定以及市委的有关文件的情况，进行了一次全面的检查，促使各级党委进一步重视政协工作和政协的“两化”建设。

　　为使我市政协“两化”建设能有新突破，本会通过政协理论研究会及有关专门委员会，每年就政协“两化”建设选择一个问题开展调查研究，召开理论研讨会，汇编研讨成果和理论研究文集。五年来，编印出版了《江泽民、李瑞环论统一战线和人民政协》、《人民政协工作制度选编》、《人民政协工作指南》、《走向新世纪一一政协研讨论文集》、《2002年人民政协理论研讨会文集》和《广州市政协民主监督讨论会论文集》，为推进政协“两化”建设提供了理论准备。

　　在实践中探索、总结、推广、借鉴经验，是推进政协“两化”建设重要途径。本会结合每年常委会工作总结，及时收集加强常委会、专门委员会、政协委员队伍和政协机关建设的意见，为创新和完善政协的各项制度寻找依据；每年举行一次区、县级市政协工作经验交流会，认真总结交流全市政协履行职能的经验，以先进经验推动全市政协工作；与此同时，本会还十分注意把一些实践证明是行之有效的方法、经验及时上升为规章，形成新的工作规范，以推动政协工作上新的水平。五年来，共修改和新订了14项工作制度，为政协工作进一步有序、有为和有效打下了坚实的基础。

　　面对新世纪的新形势、新情况和新问题，中共广州市委进一步加强了对政协工作的领导，加大了推进政协“两化”建设的力度。在本会的主动协助下，经过充分协商准备，市委于200 1年7月召开了市政协工作会议，全面总结了1992年以来市政协的工作，制定下发了《关于进一步加强人民政协工作的意见》。《意见》对本会近几年推进“两化”建设的经验用制度加以规范,就“两化”建设中存在的问题提出解决的办法，为推进我市政协“两化”建设上新台阶创造了良好条件。

　　(四)港澳台侨工作更加活跃扎实
　　九届市政协高举爱国主义和社会主义两面旗帜，注意发挥港澳委员的作用，广泛宣传“一国两制”方针和香港特别行政区《基本法》、澳门特别行政区《基本法》，积极配合有关部门做好澳门顺利回归和维护港澳经济、政治、社会稳定的工作。澳门回归前，组织澳门委员赴京拜会全国政协、中央统战部和国务院港澳办，就澳门回归问题反映民意，所提建议得到中央领导和有关部门的重视；广泛深入地宣传澳门《基本法》，与澳门《基本法》协进会、市委宣传部联合在澳门举办了以“喜迎澳门主权回归”为主题的澳穗文化周大型系列活动和信鸽竞翔报归讯活动。澳门回归后，结合香港、澳门的实际，积极探索在“一国两制”下联系和发挥港澳委员作用的有效形式和方法,建立了由联谊、走访、座谈等构成的加强与港澳委员联系的制度；建立了以活动为载体，深化并不断拓宽了联系渠道；建立了关心、解决港澳委员切身利益问题的工作机制。五年来，本会深入发动港澳委员参加政协例会，推动港澳委员为我市的改革、开放、发展和穗港澳的交流合作建言献策；有计划地适当组织港澳委员到广州和内地参加经济考察、视察、调研等活动，了解国情，扩大视野，并促成了《创南大门优势,拓转运港事业》等一批港澳委员提案的办理；利用“国情”、“亲情”鼓励港澳委员关心支持内地建设，开展扶贫助教等公益活动，协助港澳台侨人士在我市和国内投资上了一批生产经营项目，资助各种公益事业金额近2亿元，其中组织港澳委员赴百色进行扶贫考察，捐资5,000多万元支持百色地区教育事业。

　　九届市政协采取“请进来,走出去”的方法，不断加大台侨工作的力度。专门聘请了台侨事顾问；加强与在穗台商的交往，每年定期走访台资企业和邀请台商代表来本会机关座谈，邀请台商协会代表旁听本会全委会议的大会；及时举办台湾形势和两岸关系报告会，召开座谈会，批判李登辉的“两国论”和陈水扁的“一边一国论”;热情邀请和接待了来自世界20多个国家和地区的华侨华人团组，同时有计划地组团团访到访的国家和地区，拜会当地的重要侨领和有关人士，密切了与海外华人和华侨的的联系。此外，本会还分别在穗港澳台等地举办了l2次穗港澳台籍人士的摄影作品展和雕塑作品展，举办了8次书画作品展和雅集，组织了纪念澳门《基本法》颁布8周年京剧演唱会、粤穗港澳新千年合唱晚会、穗台港澳“手拉手”小学校际交流等活动，促进了海内外的文化交流。

　　(五)政协自身建设得到了进一步加强
　　做好政协工作，离不开一支高素质的委员队伍，离不开一个高素质的机关和良好的工作环境。为引导和帮助委员明确使命，提高参政议政能力，九届市政协采取组织委员学习班、委员活动日、报告会、座谈会、编发学习资料等形式，广泛发动委员自觉学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共的路线方针政策、时事政治和政协统战理论，学习有关法律法规和WTO知识及其他知识。五年来，共举办委员学习班2期，委员活动日10次，报告会8次；编发《学习参考资料》26期，《广州政协》31期，《共鸣》60期，并连同《人民政协报》一起寄送给委员学习。

　　为给委员履行职责创造一个良好的环境，提供优质的保障服务，九届市政协以作风建设为切入点，以制度建设为重点，借助机构改革和办公基础建设的改善，全面加强机关的建设。按照市委的统一部署，在政协领导班子和机关中共党员领导干部中开展了以“|讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，增强了本会和机关领导班子的团结，提高了广大机关干部的思想政治觉悟。“三讲”教育结束后，本会在机关先后掀起了学习江泽民同志“7·1”和“5·31”重要讲话、中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定、中共十六大文件的热潮，帮助广大机关干部牢固树立为统一战线、政协工作和政协委员服务的宗旨，端正思想和工作作风。期间，本会还根据政协机关的特点，进一步理顺内部关系，突出各专门委员会的基础作用，强化办公厅的综合、协调、参谋、服务功能；根据市委的部署，进行机构改革和人事制度改革，调整内设机构，实行竞争上岗，健全了岗位责任制和机关行政管理制度；加强了机关党风廉政建设和工、青、妇以及历届委员联谊会工作。此外，本会还十分重视办公基础设施建设，千方百计完成了办公大楼的续建和启用工作,改善了办公条件；大力推进机关信息网络建设，初步完成了“两网一库”的建设，提升了机关办公自动化程度；重新组建了机关服务中心和印刷厂,保障机关工作的顺利开展。

　　九届市政协高度重视政协组织之间的纵向、横向的交流和联系。本会主席坚持参加全国政协和省政协的重要例会，主动邀请全国政协和省政协的领导来本会指导工作，并按照全国政协和省政协的部署安排工作。同时，进一步加强与区、县级市政协的联系，通过联合办理提案、联合开展调研视察、共同开展理论研讨、交流工作经验、交换信息资料等等，合作领域不断扩大，合作程度不断提高，有效地促进了我市政协事业的整体发展。此外，本会还注意加强与兄弟城市政协的联系，每年坚持安排主席参加全国15个副省级市政协工作协作会,安排有关领导参加其他横向的政协组织会议，学习兄弟城市的好经验、好做法。2001年本会与深圳市政协联合举办了全国副省级市政协工作协作会，全国政协叶选平副主席出席了会议。

　　九届市政协十分重视宣传报道工作。成立了宣传工作领导小组；定期与中央驻我市的新闻媒体、广州地区新闻机构沟通联系，协商加强政协宣传报道工作；支持《人民政协报》在广州设记者站和开展活动；邀请境外新闻媒体采访政协重大会议和活动；坚持制作播出《政协之声》电视和广播专题节目。五年来，共有30多家新闻单位播发本会履行职能的稿件2,612条，制作播出《政协之声》电视和广播专题节目72期。与此同时，还着力提高会刊《广州政协礼杂志《共鸣》的办刊质量，会刊《广州政协》荣获首届穗版内部资料十佳奖。

　　在肯定本届工作的同时，还应当清醒地看到我们的工作还存在着许多不足，特别是在如何通过提高政协履行职能的成效和加强宣传教育，进一步提高全社会对我国基本政治制度和政协工作重要性的认识；如何贯彻落实中共广州市委的意见，进一步推进政协履行职能的规范化、制度化、程序化建设；如何以“三个代表”重要思想为指导，进一步加强对政协实践和政协理论的研究；如何通过走“精品”之路，进一步提高建言立论的水平；如何切实加大民主监督的力度、提高提案和大会发言的质量等方面，都还有待于今后继续努力实践、深入探索和不断提高。